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洛龙区农业农村局财政局关于印发《洛龙区扶贫资产管理工作实施方案》的通知

日期:2020-04-26   阅读次数:

  

根据《洛阳市扶贫开发办公室 洛阳市财政局关于印发<洛阳市扶贫资产管理工作实施方案>的通知》(洛扶贫办〔2020〕7号)要求,为加强我区扶贫资产管理工作,确保扶贫资产持续、稳定发挥效益,有效保障扶贫资产安全,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,贯彻落实中央、省、市各级党委、政府决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市县抓落实的工作机制,以明晰扶贫资产产权归属、保障贫困群众权益、确保扶贫资产安全为目的,以强化扶贫资产监管、实现扶贫资产保值增值为重点,以规范扶贫资产经营运行、明确资产权益分配为导向,探索研究扶贫资产管理的有效途径和办法,持续发挥扶贫资产效益,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础,保障脱贫攻坚成果的可持续性和稳定性。

(二)工作目标

对脱贫攻坚以来扶贫资金形成的资产全面进行清产核资,对扶贫资产进行确权登记,纳入国有资产和农村集体资产管理体系,构建资产底数清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范的扶贫资产管理机制,切实防范扶贫资产闲置、流失等管理不善现象发生,保障扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,让扶贫资产最大限度发挥作用,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供基础保障。

(三)基本原则

1.群众参与,保障权益。以保障贫困群众权益为根本出发点和落脚点,充分发挥贫困群众的主体地位和作用,充分尊重贫困群众意愿,切实保障贫困群众对扶贫资产的知情权、决策权、管理权、监督权,真正让贫困群众成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

2.政府主导,合力推动。区政府负责,各部门各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推动,建立部门间协同推进机制,推动扶贫资产管理工作落到实处。

3.因地制宜,有序推进。聚焦“两不愁三保障”,结合我区实际和已有工作基础,根据扶贫资产的来源、类型、受益范围,因地制宜,分类指导,构建扶贫资产长效管理机制。

4.科学管理,防范风险。在扶贫资产科学分类和确权明晰化基础上,进一步规范扶贫资产的登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等内容,坚决防止扶贫资产流失,群众利益受损失,防范内部少数人控制和外部资本侵占。  

5.责权明晰,公开透明。实行民主决策、民主管理、民主监督,坚持公告公示制度,将扶贫资产的权属、运营管护、收益分配、资产处置等情况,通过媒体、网站、政务公开栏等方式分级公告公示,定期将年度扶贫资产运管情况向社会公开,接受监督,提高资产运营透明度,确保资产管理工作在阳光下运行。

二、组织领导

成立洛龙区扶贫资产管理工作领导小组,由区委常委、区政府副区长宋喜文任组长,区政府副区长何玉霞任副组长,财政局、农业农村局、发改委、教育局、住建局、水利局、文旅局、卫健委等相关部门及镇(街道)为成员单位,领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,具体负责扶贫资产管理各项工作的协调推进和督促落实。

三、工作内容

1.扶贫资产范围。2016年以来使用各级财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金、社会扶贫资金等投入形成的资产(包括接受捐赠的实物资产)纳入管理范围。2016年以前形成的扶贫资产尽可能追溯资产状态、厘清权属关系、做好资产登记,在清产核资的基础上纳入扶贫资产管理。鼓励将行业扶贫资金投入形成的资产纳入管理范围。

2.扶贫资产类型。扶贫资产类型主要包括公益性资产、经营性资产和到户类资产。其中,公益性资产包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、电力设备等基础设施以及教育、文化、体育、卫生等公共服务的固定资产;经营性资产包括设施农业、农林业产业基地、生产加工设施、旅游服务设施、扶贫车间、电商扶贫服务设施、光伏扶贫电站等具有经营性质的产业就业类固定资产以及扶贫资金直接投入企业、农民合作社或其他市场经营主体支持其带贫发展所形成的股权、债权等;到户类资产包括通过财政扶贫资金发放或补助形式帮助贫困户自身生产发展所构建的生物性资产或固定资产等。用于金融扶贫贴息、直接发放帮扶建档立卡贫困户自身发展未形成资产的各类补贴除外。

3.开展清产核资。由区扶贫资产管理工作领导小组牵头全面负责扶贫资产清产核资工作。区农业农村局负责社会扶贫资金(包括接受捐赠的实物资产)和牵头组织实施的基础设施、产业扶贫等项目的清产核资,建立分年度社会扶贫资金项目台账和清单。区财政局负责厘清2016年以来各级各类财政扶贫资金分年度状况,建立分年度财政扶贫资金项目台账和清单。发改、教育、住建、交通运输、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康等部门要按照“谁实施谁负责、谁使用谁监管”的原则,对照资金项目清单,对公益性资产、经营性资产进行全面清产核资,摸清家底,建立健全扶贫资产管理台账。各镇(街道)主要负责具体工作任务的落实和具体事务的协调,配合有关行业部门摸清底数、数据汇总、建好台账、确权登记,同时指导村级分年度建立健全扶贫资产管理台账。

4.严格确权登记。在清产核资、登记造册的基础上,依据形成扶贫资产时项目的资金构成和组织实施单位确定产权主体,所有扶贫资产一次性确权到位,区行业主管部门应对已形成的扶贫资产应纳尽纳,做到分级逐一登记造册,明确每项扶贫资产的身份信息。扶贫资金直接到户到人形成的生物性资产或固定资产,原则上所有权归属受益者;村组道路、安全饮水、文化广场、光伏电站、村集体经济等项目可以确权到村,产权归属村集体,纳入农村“三资”管理;教育、卫生等领域的扶贫资产,按照教育卫生体制改革要求确定产权归属;跨村、跨镇(街道)、区域内实施的扶贫项目所形成的扶贫资产,产权无法清晰界定的,由区扶贫资产管理工作领导小组按照相关规定和项目实际情况,确定产权归属;财政扶贫资金入股至企业、农民合作社等其他经济组织所形成的扶贫资产,要明确产权主体及各产权主体占股比例,界定结果由区扶贫资产管理工作领导小组确定的部门审核并确定归属。扶贫资产的使用和收益分配情况应根据变动情况及时补充登记。确权登记工作完成后,要按照公示公告程序和要求,对扶贫资产管理台账在区政府网站和镇村公开栏进行公示公告。

5.强化后续管护。按照“受益权与管护权相结合”的原则,落实扶贫资产管护主体,每项资产应按照“谁主管、谁负责”的原则,明确责任单位和具体责任人管护责任。属行业部门管护的,由相关行业部门落实责任单位和责任人;属村集体管护的,由村集体落实具体管护负责人。根据资产性质分类管护,公益性资产,可结合开发公益岗位等方式解决管护力量不足问题,优先吸纳贫困家庭劳动力参与扶贫资产管护,增加劳务收入;经营性资产通过承包、租赁等方式或投入到合作社、企业等经营主体的,应通过合同条款明确扶贫资产的管护单位和责任人;专业性较强的经营性资产可通过购买服务形式明确管护主体和责任人。

6.规范运营管理。经营性扶贫资产所有者要依据规定程序确定经营主体,并赋予经营权,签订经营协议或合同,明确双方的权利和义务,按照有利于巩固脱贫成果的原则确定经营方式、经营期限、带贫减贫机制、收益分配、风险防控、资产保值增值责任等内容,一般情况下经营性扶贫资产的年收益率最少不低于8%。经营主体依法享有依法经营的自主权,承担项目经营风险,依法按协议或合同支付收益,优先选择当地贫困劳动力,帮助有劳动能力的贫困户通过就近就业实现脱贫增收。

7.明确收益分配。确权到区的扶贫资产收益分配方案,由牵头实施的行业部门负责制定,安排人员或承包、委托他人进行管理运营;确权到镇(街道)的扶贫资产,由镇(街道)通过党政联席会议制定收益分配办法,报相关行业部门备案,并主动进行公开,确保群众享有扶贫资产及收益分配的知情权、参与权和监督权。确权到村的扶贫资产,特别是经营类扶贫资产,由资产所在村村两委按照“四议两公开”程序制定收益分配办法,经镇(街道)审核后报相关行业部门备案,并主动进行公开。所有扶贫资产收益分配方案要体现精准和差异化扶持,优先用于扶持贫困村发展壮大集体经济和公益事业,优先帮扶缺乏劳动能力的贫困人口。国家相关部门对扶贫资产收益分配方案已有明确规定的,要符合相关规定。正在实施的资产收益分配方案到期后要及时进行完善和调整,避免简单发钱发物、一分了之的做法。脱贫攻坚期内,扶贫资产收益实行动态调整,精准受益;脱贫攻坚期后,扶贫资产保持属性不变,其收益继续用于改善村内低收入群体的生产生活条件,支持村级产业发展和公益事业发展。

8.合法处置扶贫资产。扶贫资产所有者和相关监管主体应根据扶贫资产运营情况,每年初对上一年度的扶贫资产运行情况进行清查,并对上一年度的扶贫资产收益进行清算,对运行不良、无法使用或达到使用年限等确需处置的,要遵循真实、科学、公平、可行的原则,按照国有资产或农村集体资产管理的有关规定,进行资产评估并履行相应的报批手续后,采取拍卖、转让、报废等形式对资产进行处置。处置结果要公开,处置收入要按照资产处置有关规定进行管理,统筹用于新的扶贫项目建设,形成新的扶贫资产。

(1)直接投入市场经营主体形成的股权、债权等扶贫资产,明确合作期限的,合同到期后,扶贫资产可通过续签合同或按照产权归属统一回收等方式进行管理。

(2)到村的扶贫资产,金额较小的,各地可根据具体情况经民主决策、公示无异议后,经上级批准,采取简化程序处置。

除此之外,任何单位和个人不得随意处置扶贫资产。

四、实施步骤

1.厘清资金台账(2020年5月15日前)。区财政局、农业农村局对2016年以来扶贫资产范围进行界定,建立完善各类扶贫资金台账。

2.开展清产核资(2020年5月31日前)。按照“谁实施谁负责、谁使用谁监管”的原则,以各类扶贫资金台账为依据,对扶贫资金形成的资产开展清查核资,摸清家底,做到账实相符。

3.资产确权登记(2020年6月15日前)。严格确认扶贫资产所有权,并分级分类逐一登记造册,明确扶贫资产信息,纳入全国扶贫开发信息系统管理。

4.资产公告公示(2020年6月30日前)。对全区扶贫资产清产核资、确权登记等环节情况,在区政府网站、镇村公开栏中进行公示。凡在公示期内,群众对扶贫资产情况有异议的,要认真进行核实再公示。

2020年扶贫资产管理各项工作自2020年起同步进行。

五、工作保障

(一)强化统筹协调。区扶贫资产管理工作领导小组要建立健全工作协调推进机制,自4月份起,省、市扶贫办和财政部门对扶贫资产管理情况实行周调度,统计汇总各地扶贫资产管理工作推进情况和确权登记扶贫资产规模。各镇(街道)、相关行业部门要切实强化对该工作的组织领导,按照时间安排压茬推进扶贫资产管理工作。

(二)规范管理流程。经清产核资,确权给镇(街道)、村的各类扶贫资产,相关单位要与镇(街道)、村签订《洛龙区扶贫资产管理移交单》(详见附件2),各镇(街道)、村要对确权移交后的扶贫资产制订管护细则,建立管护制度,落实管护责任,保证资产正常使用,长期发挥效益,并及时如实向区扶贫资产管理工作领导小组报告资产管护和效益发挥情况等事项。同时,区直各有关单位、各镇(街道)要对各类扶贫资产健全完善各类台账手续等资料。

(三)加强总结推广。各镇(街道)、区直各有关单位在开展工作的同时,要及时总结完善扶贫资产管理的经验做法,积极探索切实有效的扶贫资产管理方式,注重培育和推广示范典型,深入开展扶贫资产管理政策宣传,提高贫困群众对政策的知晓度,增强主体意识和参与积极性,营造有利于扶贫资产管理工作开展的良好氛围。

(四)明确纪律责任。区纪检监察、审计等部门应对扶贫资产管理的各相关行业部门和责任人进行监督检查,预防各种违规违法违纪行为发生。对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、挥霍浪费、非法占用、违规处置扶贫资产等各类行为,造成扶贫资产流失损失的,从严惩处,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)强化督查考核。重点督查资产台账管理、资产主体责任落实、资产权益分配使用、资产管理长效机制建立、扶贫资产管理公告公示、群众参与度和满意度等内容。及时发现和掌握工作中出现的新情况、新问题,有针对性地提出改进建议,增强工作的主动性、预见性和创造性。

洛龙区扶贫资产管理工作实施方案.pdf


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