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河南省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法宣传解读纲要

日期:2013-09-09   阅读次数:

 

河南省实施《中华人民共和国农产品质量安全法》办法

宣传解读纲要

 

 

河南省人民代表大会常务委员会

 

公告〔十二届〕第七号

 

《河南省实施<中华人民共和国农产品质量安全法>办法》已经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年5月30日审议通过,现予公布,自2013年10月1日起施行。

 

                                河南省人民代表大会常务委员会

 

                                    二○一三年五月三十日

 

一、制定《办法》的必要性

    农产品质量安全与人民群众的生命健康息息相关,并关系到农民收入的持续增长和农村经济发展。我省是农业大省,省委、省政府高度重视农产品质量安全工作,把这项工作放在战略和全局的高度统筹考虑,全面部署,采取了一系列切实可行的措施,全省农产品质量安全工作取得了显著成绩,农产品质量安全总体水平得到提升,近年没有发生重大农产品质量安全事件。但是,由于现阶段农产品生产方式、产业规模等原因,我省农产品质量安全工作还存在许多亟需解决的突出问题:一是由于缺乏行之有效的农产品产地安全监测管理制度,部分农产品产地环境存在不同程度的污染,给农产品生产安全留下较大隐患;二是农产品生产中农业投入品的经营、使用和监管缺乏严格规范,农业投入品品种结构不合理,违禁销售或者使用禁用、淘汰和高毒、高残留农药、兽药以及饲料添加剂的现象屡禁不止;三是农产品的包装和标识缺乏统一规范,存在因包装、保鲜、储藏、运输等造成二次污染的隐患;四是现有农产品经营管理制度对农产品市场管理者和农产品经营者的责任和义务规定不明确,农产品质量安全抽查检测制度不完善;五是农产品质量安全监管体系和制度不健全,监管部门的执法手段较弱,影响了对农产品质量安全的监管效果等等。20064月十届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》,为了贯彻实施这部法律,结合我省实际,制定《办法》是必要的。

 

二、《办法》的起草过程和主要依据

    根据省人大立法计划,于20124月份,省农业厅、省畜牧局起草上报了《河南省实施〈农产品质量安全法〉办法(草案送审稿)》。省法制办按照立法程序向省辖市政府部门发函征求了意见,同时在门户网站上刊登了征求意见稿全文,在《大河报》、《河南法制报》上刊登了《办法(草案)》

    征求意见稿的主要内容,并通过腾讯微博平台向社会公开征求意见,组织有关部门到一些省辖市、县(市)开展了立法调研,并多次召开立法协调会议,就草案涉及的重大问题进行反复协调论证。此外,会同省农业厅、省畜牧局等有关部门对送审稿进行了认真研究修改,形成了《河南省实施〈农产品质量安全法〉办法(草案)》,报省政府常务会议审议通过。

制订实施办法主要依据是《中华人民共和国农产品质量安全法》、《食品安全法》等有关法律、法规。另外,参考了有关法规、规范性文件以及外省的同类立法。

三、《办法》的构成章节

    本办法共分为七个部分:第一章总则、第二章农产品产地、第三章农产品生产、第四章农产品经营、第五章监督检查、第六章法律责任、第七章附则。

 

四、《办法》中明确的适用对象、相关概念和管理机关

    在本省行政区域内从事农产品生产、经营、监督管理及其他与农产品质量安全相关活动的单位和个人,应当遵守本办法。本办法所称农产品,是指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。本办法所称农产品质量安全,是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。

    县级以上人民政府统一领导、协调本行政区域内农产品质量安全管理工作,将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划,建立农产品质量安全工作协调机制,健全农产品质量安全监管体系和服务体系,保障农产品质量安全。农产品质量安全监督管理经费纳入本级政府财政预算。乡镇人民政府应当加强对本行政区域内农产品生产、经营活动的指导,协同做好产地环境、农业投入品监督管理工作。

    县级以上人民政府农业、畜牧行政主管部门是农产品质量安全监督管理部门,按照职责分工负责本行政区域内农产品质量安全的监督管理工作。食品药品监管、发展改革、公安、财政、环保、林业、水利、商务、卫生、工商、质监和出入境检验检疫等有关部门,应当按照各自职责,做好农产品质量安全的相关工作。

 

五、《办法》中对农产品产地的规定和要求

    县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门应当会同环保、国土资源等部门,根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素,提出不适宜特定农产品生产的禁止生产区,报本级人民政府批准后公布实施。具体办法由省人民政府制定。

县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门应当在禁止生产区设置标示牌,载明禁止生产区范围、面积和禁止生产的农产品种类等内容。任何单位和个人不得擅自移动和损毁标示牌。

鼓励、支持农产品生产者按照国家规定的条件和程序,申请使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志和农产品地理标志。取得无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志证书的,不得擅自变更其名称、范围、面积、生产种类。禁止伪造、冒用、转让、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志和农产品地理标志。

    禁止任何单位或个人违法向农产品生产区排放或倾倒有毒有害物质。禁止在农产品生产区堆放、贮存、处置固体废物。在农产品生产区周围堆放、贮存、处置固体废物的,应当依照有关规定,采取有效措施,防止对农产品产地安全造成危害。农业生产用水和用作肥料的固体废物,应当符合国家规定的标准。

    农产品生产者应当及时清除、回收农用薄膜和农业投入品包装物;对规模化养殖生产中产生的废水和畜禽粪便等应当综合利用或进行无害化处理,防止污染农产品产地环境。

 

六、《办法》中对农产品生产的规定和要求

    肥料、农药、兽药、饲料及其添加剂等农业投入品销售者应当建立农业投入品购销记录,如实记载其采购、销售农业投入品的名称、生产日期、保质期、生产企业、产品登记证号或者产品批准文号、采购日期、采购来源、采购数量以及销售时间、对象、数量等事项。农业投入品购销记录保存期限不得少于2年。禁止伪造农业投入品购销记录。

    农产品生产中禁止下列行为:(一)使用国家禁止的农业投入品及其他物质;(二)超标准、超范围使用国家限制的农业投入品;(三)非法使用有毒有害物质生产、处理农产品;(四)收获、屠宰、捕捞未达到安全间隔期、休药期的农产品;(五)在特定农产品禁止生产区内生产禁止生产的农产品;(六)法律、法规禁止的其他行为。

    农产品生产企业和农民专业合作经济组织,应当自行或委托检测机构对农产品质量安全状况进行检测,向农产品采购者提供真实有效的质量合格证明和产地证明。鼓励其他农产品生产者对其生产的农产品进行检测。经检测不符合农产品质量安全标准的农产品,不得销售,并应当按照有关规定进行无害化处理或者销毁。

 

七、《办法》中对农产品经营的规定和要求

    农产品批发市场、商场(超市)、专卖店、配送中心、仓储企业应当履行下列责任:(一)建立农产品质量安全责任制度和经营档案,配备专职或者兼职质量安全管理人员;(二)与经营者签订农产品质量安全协议,明确质量安全责任;(三)查验进场销售的农产品检验、检疫合格证明和产品标识;(四)对场地及使用器械定期消毒,保持经营场所清洁卫生;(五)发现市场内经营不符合质量安全标准的农产品,应当停止销售,并向当地农产品质量安全监督管理部门、工商部门报告。农贸市场应当加强对进场的农产品质量安全管理,保持经营场所环境卫生,发现市场内销售不符合农产品质量安全标准的农产品,应当及时报告有关部门。农产品摊贩销售的农产品应当符合农产品质量安全标准,对不符合农产品质量安全标准的农产品停止销售,并进行无害化处理。

农产品销售企业和农产品批发经营者应当建立农产品购销台账,如实记载农产品的名称、来源、销售去向、销售数量等内容。农产品购销台账保存期限不得少于2年。禁止伪造农产品购销台账。

有下列情形之一的农产品,不得销售:(一)含有国家禁止使用的农业投入品及其他物质的;

(二)农药、兽药等化学物质残留或者重金属含量等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的;(三)含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的;(四)使用保鲜剂、防腐剂、添加剂、包装材料等不符合国家有关强制性技术规范的;(五)其他不符合农产品质量安全标准的。

 

八、《办法》中对法律责任的规定

 

    擅自移动、损毁标示牌的,由县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门责令限期改正,可以处五百元以上一千元以下罚款。

擅自变更无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志证书,或者伪造、冒用、转让、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志和农产品地理标志的,由县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门责令改正,没收违法所得,并处二千元以上二万元以下的罚款。

农业投入品销售者伪造或者未按照规定建立、保存农业投入品购销记录的,农产品销售企业和农产品批发经营者未建立或未按照规定保存购销台账的,由县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门责令改正,处以五百元以上二千元以下的罚款。

有“非法使用有毒有害物质生产、处理农产品,收获、屠宰、捕捞未达到安全间隔期、休药期的农产品,在特定农产品禁止生产区内生产禁止生产的农产品”情形之一的,责令停止违法行为,对农产品进行无害化处理或者销毁;对个人可并处五百元以上二千元以下罚款,对农产品生产企业、农民专业合作经济组织可并处五千元以上二万元以下罚款;情节严重的,处二万元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

有“含有国家禁止使用的农业投入品及其他物质,农药、兽药等化学物质残留或者重金属含量等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准,含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准”情形之一的,责令停止销售,对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁;没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门、其他有关部门及其工作人员,在农产品质量安全管理工作中有下列行为之一的,由监察机关或者主管机关依法对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不履行监督检查职责或发现违法行为不予查处的;(二)不依法实施农产品质量安全检测或者出具不实、虚假检测报告、检疫证明的;(三)越权发布农产品质量安全信息的;(四)隐瞒、谎报重大农产品质量安全突发事件的;(五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。

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