洛龙区加快推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神，加快推进农村公路“建、管、养、运”协调可持续发展，全面加快提升我区“四好农村路”建设水平，更好服务于脱贫攻坚、乡村振兴战略和农业农村现代化，根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（豫政办〔2018〕39号）和《洛阳市人民政府加快推进“四好农村路”建设实施方案》（洛政办〔2018〕67号）要求，结合我区实际制定本实施方案。

一、总体要求

通过“四好农村路”示范区、示范镇（办事处）创建活动，使全区农村公路发展水平逐年提升。到2020年，争取创建为市级示范区，争取创建2个市级“四好农村路”示范镇（办事处），力争建成1个中心养护站。

二、创建标准

“四好农村路”示范区、示范镇（办事处）创建具体标准见《洛阳市“四好农村路”建设评定表》（附件1）和《“四好农村路”示范镇创建考核表》（附件2）。

三、工作目标

着力实现农村公路从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向“建、管、养、运”协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。到2020年，我区农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，城乡交通一体化格局基本形成，对农村经济社会发展的支撑作用显著增强。

（一）主体责任得到全面落实。“四好农村路”建设纳入政府目标考核体系，各相关镇（办事处）的重视程度、组织领导力度明显提升，资金政策保障进一步加强，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100％。

（二）路网结构明显优化。到2020年，农村公路等级公路比例超过90%，县乡公路等级公路中二、三级公路比例超过30%，农村公路有铺装路面比例超过85%，危桥比例低于8%；农村公路网与产业发展的融合度不断提升，对脱贫攻坚、乡村振兴战略和农业农村现代化的支撑作用明显加强。

（三）质量安全更有保障。农村公路质量安全监督明显加强，新、改建工程交工验收合格率达到100％。施工安全生产管控有力，不发生重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。完成县乡道现有隐患路段整治任务，新、改建工程安全设施全面实现“三同时”，农村安全出行保障水平明显提升。

（四）养护工作更加规范有效。农村公路养护管理规章制度齐全；中心养护站、乡镇管养站、村级养护协会设置完善、运行规范，养护能力不断提升；大中修、日常养护等养护措施及时有效；农村公路列养率达到100％，经常性养护率明显提升，路网优、良、中等路比例大于75％。

（五）路政管理进一步强化。农村公路路产路权得到有效保护；到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，路域环境优美整洁；农村公路管理法规基本健全，到2020年，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。

四、主要任务

（一）建好农村公路

1．科学编制规划。紧密结合乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规划以及百城提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等专项规划，以注重发挥“农村公路+”效应，加快促进农村公路与旅游、产业、扶贫等深度融合为原则，科学编制农村公路建设规划。推动农村旅游路、资源路、产业路建设，改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通通行水平，促进农村公路与农田机耕道有机结合，为产业兴旺提供强有力的交通保障。完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路，推动农村公路环线道路建设。

责任单位：各相关镇（办事处），区发展改革委、区交通运输局，区委农办

2．抓好项目实施。除上级下达建设计划外，全区每年另安排修建农村公路不少于5公里，用于农村道路改善、通客车道路提升及路网优化提升。新、改建农村公路应满足等级公路技术标准。加快推进危桥改造，确保危桥数量逐年下降。按照提升通畅标准的要求，同步建设交通安全、排水及生命安全防护等设施，确保“建成一条、达标一条”。

责任单位：各相关镇（办事处），区发展改革委、区财政局、区交通运输局

3．强化工程管理。区交通运输局要强化建设质量监管和安全督导，健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，建立以质量为核心的信用评价机制。落实农村公路建设“七公开”制度。加强施工现场扬尘治理，落实扬尘治理七个百分百的要求。各相关镇（办事处）和项目的建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局、区住房城乡建设局

（二）管好农村公路

1．完善管理机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，进一步明确区交通运输局和镇（办事处）、村民委员会的管理权责，充分发挥镇（办事处）、村委会作用，基本建立区有路政管理员、镇（办事处）有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。探索建立区、镇（办事处）、村三级路长制。建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确、分工科学、运转高效的农村公路管理养护机制。

责任单位：各相关镇（办事处），区财政局、区交通运输局

2．加强法制执法建设。要按照依法治路的总要求，大力推广区统一执法、乡村协助执法的工作方式。健全农村公路管理法规，各相关镇（办事处）、行政村要制定爱路、护路乡规民约、村规民约。加强农村公路法制宣传教育，增强群众爱路护路意识，调动广大人民群众参与到路产路权维护中。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局

3．大力整治路域环境。在区政府的统一领导下，切实发挥路政员、监管员、护路员的作用，大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的垃圾杂物、建筑材料和非公路标志，坚决取缔“马路市场”，有序推进公路用地确权工作。按照区政府主导、沿线群众参与的原则，推进农村公路路田分家、路宅分家、路基加宽和绿色廊道建设，打造“畅、安、舒、美”的通行环境。加强道路扬尘污染防治力度，提高清扫标准，对重要路段采取扩大清扫范围、洒水等措施，消除扬尘污染现象。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局、区住房城乡建设局、区国土资源局

4．加大超限超载车辆的治理力度。按照“农村公路限高限宽保护”的总体思路，在城乡接合部、车流量较大、大型车辆绕行严重的城乡公路结合处，由区交通运输局或镇（办事处）按照规定合理设置限宽墩、隔离墩和龙门架等标志设施，限制非法超限超载车辆通行农村公路，限高限宽设施不得影响消防、卫生急救等应急通行需要。在区政府的统一领导下，根据本辖区路网和装载源头分布情况，协调公安、工商、环保、国土等部门，依法对农村公路沿线非法煤炭、砂石料等储运场站进行清理取缔。要认真分析辖区内超限超载车辆通过农村公路时间、路段等特征，摸清超限超载车辆行驶规律，有效整合执法资源，及时调整治超重点，以国省干线公路固定超限检测站、点为依托，延伸流动巡查范围，配合公安、交警等治超成员单位开展联合执法，实施精准打击，必要时可联合相邻县区执法机构开展跨区域执法，严厉打击各类违法行为。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局，洛龙交巡大队、古城交巡大队、安乐交巡大队

（三）护好农村公路

1．健全体制机制。建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、群众参与”的养护工作机制。要以推动中心养护站建设、规范镇（办事处）管养站运行、完善村级养护协会为重点，加强农村公路管理机构建设，落实养护队伍和责任，构建区、镇（办事处）、村齐抓共管格局。健全养护管理工作制度，做到养护工作有章可循，规范养护工程、日常养护、机构运行。加强路面技术状况评定工作，科学制定和实施养护计划。强化养护工作考核，对任务落实、资金使用、养护效果等进行定期检查，切实做到有路必养、养必到位。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局

2．加大养护力度。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”，实现“寿命长、通行畅”。有序推进大中修养护工程，年大中修里程比例一般不低于总里程的5％，全面解决“畅返不畅、油返砂”问题，积极推行大中修养护工程专业队伍施工。对日常保洁、绿化等项目，可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与，或采用与小修工程捆绑招标、片区打捆招标等方式实施。对农村公路养护公益性岗位，同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业。每年要组织开展农村公路冬春普修活动，做好路基加宽、路肩培护和道路绿化等工作，改善道路状况。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局

3．推行机械化养护。按省定标准建设中心养护站，具体参照《河南省交通运输厅关于支持农村公路中心养护站建设的意见》（豫交文〔2016〕545号）文件要求，配备相应数量和类型的养护机械（工具车、洒水车、扫路车、装载机等），满足机械化养护需求，逐步提高机械化养护水平。到2019年，全区县、乡道机械化日常养护率要达到30%以上，到2020年，全区县道、主要乡道和景区道路全部实现机械化日常养护。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局

4．打造精品路段。以县道、通往镇政府主要道路和主要旅游景区道路为重点打造精品路段，每年按照美丽农村路的标准，提升整治一条县乡道（不低于5公里）或环线路（不低于15公里）。到2020年，全区美丽农村路创建里程要达到县乡道总里程的20%以上。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局、区发展改革委、区旅游局

（四）运营好农村公路

推进通客车道路改造。组织开展对通客车的农村公路状况排查，对影响行政村通客车安全、运营效率的路段，要建立台账，明确时间节点，予以加快提升改造。要通过降坡、裁弯、完善生命安全防护工程等措施消除安全隐患；要通过打通断头路、修建串村环线道路等措施，为优化客车运行路线提供基础条件。

责任单位：各相关镇（办事处），区交通运输局、区发展改革委、区财政局

五、保障机制

（一）落实工作责任。成立洛龙区“四好农村路”建设工作领导小组，负责加快推进“四好农村路”建设的组织协调工作。相关镇（办事处）是本行政区域农村公路规划、建设、养护、管理和运营的责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关镇（办事处）要在全面完成工作任务的基础上，重点落实好必须完成的指令性任务，此外，要成立组织领导机构，并根据目标任务和自身实际，制定本辖区加快推进“四好农村路”建设工作方案，报区交通运输局备案。

（二）确保资金到位。坚持“分级负责，各负其责”的原则，加大财政投入，统筹各项资金，保障“四好农村路”建设。区财政按照有关规定对我区每年安排修建的农村公路予以支持，对示范镇创建、中心养护站建设、美丽农村路创建、大中修工程等“四好农村路”建设工作进行“以奖代补”，具体“以奖代补”标准由区财政局、区交通运输局参照市补助标准确定。

各相关镇（办事处）要切实落实主体责任，将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入区财政预算；区财政要按照《河南省农村公路条例》要求，将农村公路工程建设地方配套资金列入本级财政预算，并足额安排资金用于农村公路养护、管理及运营等“四好农村路”建设工作。

（三）抓好示范创建引领。要按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，积极组织开展示范镇创建，对照标准制定并印发示范创建提升方案，并明确奖惩，确保到2020年完成既定示范创建目标。各相关镇（办事处）要高度重视示范创建工作，以点带面，全面推进。已创建成为示范镇的，要在做好保持的基础上，进一步提高标准，全面提升。

（四）强化指导服务。区发展改革委要加强政策和规划研究指导，做好投资计划下达工作，督促指导各单位做好项目立项审批“放管服”工作。区财政局要积极筹措资金，做好区级资金下达工作，督促指导各相关镇（办事处）落实农村公路各项资金，加强资金使用监管。区交通运输局要做好行业指导、监督管理、示范创建、考核评比等各项工作。区国土资源局要做好用地保障工作，研究制定相关支持政策。区扶贫、住建、公安、环保、农林、水利、审计、旅游等相关部门按照各自职责，密切配合，做好“四好农村路”建设相关工作。

（五）加强工作考核。加大对“四好农村路”建设工作的监督考核力度，区政府将各相关镇（办事处）“四好农村路”建设工作纳入目标考核范围，各相关镇（办事处）也要将“四好农村路”建设纳入目标考核体系。区级考核的重点是主体责任落实、指令性任务完成、财政资金保障、质量安全管理、服务农村发展成效等方面，考核结果与区财政“以奖代补”资金分配挂钩，具体考核办法由区交通运输局会同区发展改革委、区财政局等相关部门研究制定。区交通运输局要牵头做好督促、检查和指导，定期通报全区工作进展情况，做好经验总结交流工作，认真指导帮助各镇（办事处）建立健全长效机制，及时协调解决存在问题，同时做好新闻宣传和舆论引导，为农村公路发展创造良好环境。区政府将适时对先进集体和个人进行表彰，对行动慢、责任落实不到位、工作落后的责任单位和责任人进行责任追究。

附件：1．洛阳市“四好农村路”建设评定表

2．“四好农村路”示范镇创建考核表

3．洛龙区“四好农村路”建设工作领导小组名单

附件.doc

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