政府工作报告

——2013年1月10日在区第十四届人大第二次会议上

洛龙区人民政府代区长  孙延文

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2012年工作回顾

2012年是经济形势十分严峻、发展进程极具挑战的一年。一年来，在市委、市政府、新区工委、管委会和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“福民强区”总目标，持续提升“六加一”攻坚战，务实重干，克难攻坚，经济社会发展取得新成绩。预计全年地区生产总值完成109.4亿元，同比增长9.5%；公共财政预算收入完成10.9亿元，同比增长24%，增速居全市第2位；全社会固定资产投资完成136.1亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额完成88.6亿元，同比增长15.3%；城镇居民人均可支配收入达到22860元，同比增长12%；农民人均纯收入达到8820元，同比增长17%。洛阳经济开发区升格为国家级经济技术开发区，预计实现地区生产总值7.55亿元，同比增长12.1%；公共财政预算收入完成7353万元，同比增长21.6%；全社会固定资产投资完成10.1亿元，同比增长67%。洛龙科技园升格为省级高新技术产业开发区。科技、计划生育、民政、残疾人、阳光体育运动等工作继续保持国家级先进荣誉，新荣获全省教育工作先进区、全省绿化模范区等荣誉。

加快结构调整，经济转型取得新成绩。预计全年一、二、三产比例达6.7∶48∶45.3，产业结构进一步优化。项目引资再创新高。共签约招商引资项目70个，总投资409亿元；到位市外境内资金38.5亿元，实际利用外资1.7亿美元。实施千万元以上项目133个，总投资675亿元。其中，亿元以上项目85个；省、市重点项目40个，数量及投资额均居全市第1位。工业转型升级步伐加快。四季沐歌太阳能、兰迪玻璃产销两旺，恩梯恩LYC精密汽车轴承、君合新材料、中伟业升级改造、古城机械扩产扩能等项目建成，中航光电、中先硅业等项目加快推进。全年新增高新技术企业3家，新建省、市级工程技术中心4家，兰迪玻璃成为我市首次获得PCT国际专利申请的企业。以先进装备制造、光伏光热光电、新材料三大产业为主的洛龙高新区预计实现地区生产总值22亿元，公共财政预算收入完成1.2亿元，规模以上工业增加值占全区的73.5%。信息产业正在起步。河南移动呼叫中心建成投用，炎黄科技园、景安IDC、恒生科技园、863创智广场等一批项目正在加快建设。新区服务业发展提速。开元门商务区一期、宝龙城市广场二期、皂角树商贸综合楼、福拉多五金建材城等项目建成，正大城市广场暨市民中心、泉舜财富中心、大曌国际等项目加快推进。浦发银行、光大银行在我区设立支行。世贸中心、五洲大厦、龙泉大厦等楼宇经济正在培育。规划2.1平方公里的洛龙特色商业区获省批准建设。预计，全年第三产业增加值完成50亿元，同比增长11%。农业产业化经营加快推进。完成土地流转1.2万亩、结构调整1.35万亩、林业生态建设1.2万亩，新发展市供蔬菜基地1050亩。李楼、丰李、龙门西山3个片区的万亩生态园区初具规模，阳光、太阳雨、国豫、双赢高科等11个农业园区累计完成投资4亿元，企业经营形势良好。福达美公司成为全市第一家国家级农业产业化龙头企业，全年新增市级以上农业产业化龙头企业5家，累计达到23家，数量居全市前3名、城区第1名。非公有制经济不断壮大。预计全年非公有制经济实现营业收入350亿元、增加值103亿元、上缴税金12亿元，增加值占生产总值的比重达94.15%。

加快征迁安置，城镇化水平有新提高。征迁腾地再创新高。邢屯、商屯整村及梁屯村（洛栾高速引线涉及部分）搬迁完毕，南刘整村及白马寺村一期搬迁基本完成，庞屯、古城民营工业园拆迁扫尾接近尾声，龙门大道改扩建、开元大道东段提升整治、中州东路东延线、东环、南环、安乐污水干管工程、希望大道、高铁大道等60余项重点项目涉及的征迁工作扎实有效，全年新征地5460亩、拆迁各类建（构）筑物509万平方米。村民安置小区快速推进。新建成安置小区3个，青阳屯、邢屯全村以及南刘、李屯两村近万名涉迁群众顺利回迁；商屯、练庄、潘村等安置小区正在加快建设。新型农村社区建设开局良好。全年启动新型农村社区5个，王山特色文化村一期建成投用、二期基本建成。潘寨、丰鑫、分金沟一期主体封顶，裴村、八里槐社区开工建设。城乡基础设施不断完善。龙门大道改扩建全面完成，获得中外游客称赞。新区污水处理厂建成试运行，新区会展中心、图书馆建成。洛宜快速通道洛龙段、宇文恺街、长夏门街等7条道路建成，中州东路东延线、关林路西延线、洛栾高速连接线、洛岳路等13条道路开工。完成178.8平方公里的集体土地所有权权属调查、15平方公里小流域治理，新建通组入户道路150.8公里、农村社区服务中心20个，新打机井18眼，解决了1万人的安全饮水问题。城乡环境明显改善。龙门大道、开元大道东段、高铁龙门站周边等城市重点部位经过美化、亮化提升后，面貌焕然一新；私搭乱建、沿路抛撒、占道经营、露天烧烤等专项整治扎实有效；投资2000万元完善环卫基础设施，新建、改造公厕87座、垃圾中转站9座，新购清扫保洁车12辆，道路清扫保洁实现中心城区全覆盖。加大村容村貌、路容路貌和城中村、城乡接合部环境卫生整治力度，农村环境面貌不断改善。顺利通过全国文明城市复审考核。碧水蓝天工程扎实推进，创建国家环保模范城市年度任务有效落实。

加大资金投入，民生得到新改善。全年投入民生和社会事业领域资金达7.6亿元。市、区十项福民实事全部完成。就业和创业富有成效。全年新增就业5157人，再就业2431人，困难群体就业1015人。农村劳动力转移42203人。完成技能培训2850人，新增个体经营户2016个，新开办企业234个，吸纳就业6750人。税务登记突破万户大关、纳税人总量居全市国税系统第1位。社会保障更加有力。城乡低保实现应保尽保，共向全区1.7万名低保对象发放低保金3055.69万元。城乡居民养老保险参保率92%，共向3.6万余名参保居民发放养老金4413.86万元。城镇职工、城镇居民基本医疗保险和大额补充医疗保险年度最高支付限额大幅提高。新农合参合率98%，共向12.4万人次发放补助资金5448万元。为9048名60岁以上被征地群众发放基本生活保障金2696万元。农村五保对象集中供养率达50%，完成7个敬老院集中供暖工程。天元社区永康养老服务中心挂牌成立。建成残疾人康复站（康复室）7个，为残疾人免费发放轮椅等辅助器具450件。教育事业快速发展。教育投入3.78亿元，龙康小区小学、尹屯明德小学等3所小学建成，24所学校、2万余名学生降温取暖问题得到解决，17所学校、363个教学班的“班班通”工程建成投用，进城务工人员子女入学实现应入尽入。文体事业全面进步。区文化馆、图书馆、档案馆、青少年活动中心免费开放；“百千文化惠民工程”圆满完成，免费为群众演出戏曲110场、放映公益电影2322场；7个乡镇综合文化站全部建成投用，新建农家书屋44个，举办群众文化活动和专题文化演出800余场次。“全民健身月”和各项体育活动扎实开展，人民群众身体素质不断提高。卫生计生工作扎实有效。开元东社区卫生服务中心投用，标准化卫生室实现全覆盖，基本药物零差价制度全面推行，基层公共卫生服务水平进一步提高。计划生育优质服务更加有效。

加强社会管理，和谐洛龙建设取得新成绩。技防设施基本实现全覆盖，严厉打击各类违法犯罪活动，全年累计涌现“零发案村”130个、“零发案社区”24个。关林市场等5个重点地区和龙祥等5个高发案社区挂牌整治后通过省、市验收。深入开展干部下访活动，共排查调处矛盾纠纷2791起，调解成功2723起，化解了一些信访积案。办理“110”城市应急联动服务、连线政府等群众反映事项1万余件，群众反映的合理诉求得到有效解决。深入开展“打非治违”活动，全年整改安全隐患7281处，安全生产形势平稳。消防安全“四个能力”建设和网格精细化管理深入推进。成立食品安全办公室，“四大放心工程”全面推进。社区网格化管理扎实推进，配备协勤89名、社工60名，区直巡防大队新增巡防队员60名，社会大局持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提高。

加强作风建设，发展环境进一步优化。坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会监督，积极支持区政协参政议政，办理人大代表议案、建议和政协委员提案122件，满意率99%以上。“六五”普法深入开展，“法律六进”活动扎实有效，龙瑞A区被命名为首届全省十佳民主法治社区。深入开展“作风转变年”活动，政务公开、政府信息公开全面落实，建立领导干部工作去向日公示制度，推行一线工作法，抓好季度效能评议和突出问题整改，用好公开、暗访、问责三把利剑，干部职工为民服务意识不断增强，工作效能不断提高，发展环境进一步优化。加快推进政府改革，事业单位分类改革基本完成，事业单位绩效工资全面推进。坚持民主集中制，落实“三重一大”制度，完善区政府常务会议制度，精简会议和文件，提倡勤俭节约。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，解决了一些企业、群众反映的突出问题。深入开展拥军优属活动，进一步密切了军民关系；全市首家维护军人军属权益社会法庭在我区挂牌成立；征兵任务圆满完成。统计、人防、审计、旅游、档案、机关事务、民族宗教以及工会、共青团、妇联等工作都取得了新的成绩。

过去一年，我区在发展道路上又跨出了坚实的一步。成绩的取得，是市委、市政府、新区工委、管委会和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民团结奋斗、共同拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持洛龙发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在很多困难和问题，主要表现在：受金融危机影响，硅光伏等工业主导产业效益大幅下降，直接导致年初确定的地区生产总值、外贸出口增速等目标未能实现，全区产业结构调整的力度需进一步加大；国际文化旅游名城建设、征地拆迁、新型农村社区建设等任务十分繁重，工程建设资金压力巨大；城乡环境与全市行政中心、新区核心区的地位还不相称；社会发展和民生改善方面与群众期望相比，还存在很多差距，在解决事关群众切身利益的教育、医疗、交通、社会保障等问题上还需下更大功夫；政府自身建设需进一步加强，一些干部职工的素质能力、工作作风、执行力有待进一步提高等等。针对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、建设洛阳“首善之区”的目标任务

通过十年的新区开发建设，目前我区已经成为全市的行政中心、洛阳新区的核心区、洛阳的一张靓丽名片。为贯彻十八大精神、落实好科学发展观，发挥好区位优势，促进核心区全面提升上水平，使全区经济社会各项工作走在全市前列，我们提出了建设洛阳“首善之区”的新目标。

经过广泛深入的大讨论活动，区委、区政府印发了《关于建设洛阳“首善之区”的决定》，号召全区上下各项工作都要提高标准，奋力争先，力争通过3—5年努力，把我区建设成为“经济更发达、文化更繁荣、城市更美丽、环境更优美、保障更完善、社会更和谐、各项工作位居全市前列”的“首善之区”。

经济更发达。结构调整效果明显，经济技术开发区、洛龙高新区等产业集聚区的集聚效应和竞争能力显著增强，创新能力显著提高，特色产业更具影响力，全区经济结构更加合理，综合经济实力位居全市城区第一、进入全省城区前十。

文化更繁荣。文化事业和文化产业协调快速发展，人民群众精神文化生活更加丰富，龙门大道历史文化轴及白马寺佛教文化园、关圣文化园基本建成，成功创建成国家公共文化服务体系示范区。

城市更美丽。龙门大道以西、西南环以东、南环路以北、古城路以南核心区范围内剩余村庄搬迁和城市主次干道建设任务全部完成，城镇化率达到70%左右，“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、生态宜居”的城市特色更为突出，城市环境更加美丽，城市品位显著提升。

环境更优美。市容环境更加整洁，城市管理更加有序，碧水蓝天工程效果显著，李楼、丰李、龙门西山3个片区万亩生态园区基本完成，城市水系更加完善，生态环境更加优美，人居环境更加美好。

保障更完善。基本公共服务体系不断完善，社会保障更加有力，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，让人民群众过上更好生活。

社会更和谐。社会管理更加有序，群众诉求解决机制更加完善，依法治区全面落实，人民群众合法权益得到尊重和保护，人民群众的安全感和满意度明显提高，社会更加和谐稳定。

三、2013年主要工作任务

今年是全面贯彻十八大精神、落实《中原经济区规划》、建设洛阳“首善之区”的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年。虽然金融危机的深层次影响仍在延续，经济低迷成为全球经济新常态，经济发展正步入实质转型的困难时期，但是，我们更要看到，国家实施积极的财政政策，保持贷款适度增加，全面推进新型城镇化，国务院出台了促进外贸增长、促进光伏产业健康发展、加快服务业发展的一系列政策措施等等，这些利好政策为我们下一步加快发展带来了难得机遇，提供了持续动力。面对发展与困难同在、机遇与挑战并存的复杂形势，我们既要坚定信心，抢抓机遇、乘势而上；又要保持清醒，未雨绸缪、积极应对；更要增强工作的科学性和前瞻性，理清思路，明确目标，坚持务实重干、加快发展、持续提升不动摇。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实十八大、省委九届五次全会、市委十届九次全会精神，以建设“首善之区”为总目标，以调整结构、加快转变发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以新型城镇化为总引领，以项目建设为总抓手，科学发展，务实重干，持续求进，进一步提升“六加一”攻坚战，进一步强化三大经济支撑（即经济技术开发区、洛龙高新区、中心商务区），进一步加快三个城乡一体化示范区（即丰李镇、李楼镇、白马寺镇）建设，推动经济社会持续健康较快发展。

初步确定今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%左右；公共财政预算收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长24%左右；社会消费品零售总额增长16%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

实现上述目标，我们必须按照区委经济工作会议明确的指导思想和目标任务，突出抓好八项重点工作。

（一）加快推进城乡建设，不断提高新型城镇化质量和水平。全面提升核心区建设水平，加快推进丰李镇、李楼镇、白马寺镇3个城乡一体化示范区发展。加快村民安置小区建设。确保龙盛小区、龙康小区辛庄组团牡丹文化节前分房入住，商屯组团一期、练庄组团一期上半年主体封顶；力争龙诚小区杜村组团、王庄及安乐小区年底前建成。争取早日开工建设龙跃小区后河、油坊头、侯城组团及梁屯安置小区、练庄组团二期、商屯组团二期、白马寺安置小区。全年开工村民安置小区100万平方米、竣工20万平方米。加快已建成安置小区的房产证办理工作，解除群众后顾之忧。稳妥推进新型农村社区建设。按照“四配套、五同步”的要求，加快推进潘寨、丰鑫、分金沟等社区建设，确保群众早日入住;力争年内裴村社区一期竣工、八里槐社区一期主体封顶。按照“五个落实”（开发方式、土地指标、资金来源、拆迁政策、投资主体）的要求，尽快启动城南、东高、丰华等新型农村社区。持续搞好征迁工作。围绕重点区域、重点工程、重点项目建设需要，依法、阳光、和谐搞好经济技术开发区、洛龙高新区、高铁龙门站等区域10个整村，以及河洛古城、白马寺周边改造、关圣文化园、伊河生态廊道、梁屯安置小区等项目涉及的征迁腾地工作，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。大力遏制私搭乱建，依法严厉打击违法用地、违法建设行为，维护良好的城乡建设秩序。加快完善城市基础设施。全力搞好龙门大道再提升百家姓文化广场等节点工程和开元大道东段景观水系建设工作，确保牡丹文化节前出形象、出效果。积极配合新区管委会搞好希望大道、南环路、东环路、洛宜铁路改线、中州东路东延线、洛栾高速连接线等道路建设。加快实施实施关林路西延线、滨河路、淮南路、经三路、经七路、钱江路、汇通街等产业集聚区内道路建设，不断完善园区基础设施。加快洛岳路、龙山线丰李段、西山线王山段等县乡道路建设，确保年内建成投用，从根本上改善该区域群众出行条件。持续加强城市管理。按照“七净七无”的标准，搞好城市道路清扫保洁。全面落实“三包五不准”责任制。搞好占道经营、乱贴乱画、沿路抛撒等专项整治。建成数字化城市管理平台，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。扎实推进旅游标准化示范城市创建工作。高标准、高质量搞好城市美化、亮化、净化，努力打造全市最优、全省一流的城市环境。

（二）加快调整工业结构，不断提高工业经济质量和效益。继续以洛龙高新区为平台，发展新兴产业，壮大特色产业，进一步夯实工业基础，力争全年洛龙高新区实现地区生产总值25亿元，力争全区规模以上工业增加值完成39亿元，同比增长10%；主营业务收入完成130亿元，同比增长10%；利润实现由亏转盈。抓创新驱动提高企业竞争力。大力支持企业研发中心和科技含量高、发展前景好、竞争能力强的技术创新项目建设，加快促进产学研用融合发展，不断提升创新驱动发展水平。积极引导企业运用信息技术进行创新，推进工业化、信息化深度融合发展。抓特色项目完善产业链条。围绕先进装备制造、光伏光热光电、新材料等现有主导产业，继续在引进龙头企业、延伸产业链条上下功夫，进一步壮大特色产业集群。加快推进宙元新材料、四季沐歌太阳能建筑一体化等总投资44.3亿元的7个项目建设，确保年内开工；加快中航光电、中先硅业等在建项目建设，确保全年建成亿元以上项目6个。抓重点企业促进产业升级。重点抓好中硅高科、新洛轴、恩梯恩、阿特斯、四季沐歌、中集凌宇等企业发展，引导企业通过管理、技术、品牌的创新，不断增强核心能力，提高产品市场竞争力。抓倍增工程做强中小企业。抓住国家支持中小企业、小微企业发展的机遇，大力支持兰迪玻璃、德生纺织、兴烽轴承、齐瑞制造、永盛摩托、立白日化、大华重机、古城机械、天久铝业、惠中制药、鹏飞耐材等企业实现倍增发展。抓规划建设拓展发展空间。进一步完善洛龙高新区项目空间布局规划，启动8平方公里拓展区产业规划，加快园区基础设施建设，加快园区内村庄搬迁改造，不断提高承载力。

（三）加快发展现代服务业，促进第三产业提质增效。科学编制全区服务业发展规划，出台加快信息服务业、楼宇经济发展的配套扶持政策，力争全年服务业增加值完成56亿元，同比增长11%。加快经济技术开发区“一线四园”建设。加快开元大道沿线的开元壹号、鼎盛国际及商务楼建设，努力将开元大道东段打造成融汇商务办公、时尚消费、休闲娱乐于一体的“都市活力走廊”。全面加快中移动2万座席呼叫中心、天健国际外包服务中心等项目建设，进一步壮大呼叫产业，着力打造“中原声谷”和中原经济区最具特色的信息服务产业园区。全面加快企业总部招商，着力打造以开元门商务区为中心的总部经济园区。全面加快恒生科技园、863创智广场等项目的建设和招商工作，着力打造以科技、电子商务、金融服务、创意设计为特色的科技创智园区。全面加快传统商贸业的提升改造，着力打造现代商贸园。力争全年经济技术开发区实现生产总值8.4亿元，同比增长12%；公共财政预算收入完成8000万元，同比增长15%。加快洛龙高新区信息服务业发展。确保上半年景安IDC投用，炎黄科技园一期10万平方米主体基本建成；争取浙大洛阳创意园、远望谷物联产业园等重大项目早日落地、早日建设。大力培育楼宇经济。以开元大道为轴线，按照“抓两头、带中间”的思路，加快沿线商务办公楼建设。通过租房补贴、进驻奖励等措施，积极吸引企业总部及各类新型服务业态进驻，进一步提升企业入驻率，着力打造一批电子商务、商贸物流、信息网络、设计创意、法律服务等特色楼宇，力争全年税收超500万元的楼宇达到5栋，其中1000万元以上楼宇1栋。大力打造特色商业街区。启动皂角树整村和路西钢材市场的搬迁改造，加快宝龙、泉舜、正大等重大项目建设进度，确保宝龙城市广场水系步行街、泉舜购物中心上半年投用，年内正大城市广场主体封顶、市民中心基本竣工，恒和国际会展中心全面施工。精心策划，强化招商，盘活秀谷尚街等闲置门面。以开元湖为中心，着力打造全省最有影响力的特色商业区和中央商务区。

（四）加快发展现代农业，不断提高农民生产生活水平。落实各项强农惠农和支持园区发展的优惠政策，支持现代农业发展，持续推进新农村建设，不断提高农民收入。持续做好“三篇文章”。围绕花卉苗木、反季节蔬菜、核桃林果等进行农业结构调整，全年新发展核桃基地4500亩、牡丹花卉3000亩、林果基地1500亩、蔬菜基地1000亩。以南部岭区、伊洛河生态廊道等区域为重点，搞好土地流转，促进土地向园区集中，全年流转土地8000亩以上。高标准搞好李楼、丰李、龙门西山3个片区万亩生态园区的总体规划，加快完善农业园区旅游设施，加速一产和三产融合发展，努力打造市民近郊休闲的首选目的地。提高农业产业化经营水平。大力支持阳光、太阳雨、春华秋实、国豫等11个龙头企业发展。力争全年新增市级以上农业产业化龙头企业3家。鼓励龙头企业采取参股、合作等方式，与农户建立紧密型利益共同体，不断增强企业带动力，让农民在土地流转后就近就业，既有股金，又拿薪金。完善农业农村基础设施。全年新打机井10眼，发展节水灌溉面积1000亩，治理水土流失5平方公里，解决3000人安全饮水问题。新建通组通户道路140公里，完成17个农村社区服务中心、7个农村垃圾中转站建设。搞好农村环境综合整治。以村内街道、村庄沟渠、垃圾积存点为重点，按照“四无一规范”的要求，对农村重点区域进行重点整治，彻底解决垃圾围城围村围渠问题，不断改善农村居民生活环境。

（五）加快推进改革开放，不断增强发展后劲。稳妥推进各项改革。巩固企事业单位改革改制成果，增强发展的内生动力和活力。积极稳妥推进事业单位绩效改革。深入推进医药卫生、文化、教育、财税、水利等其他领域改革。抓好加快城镇化进程的各项改革。加大招商引资力度。充分发挥区位、产业集聚区优势，编好项目库，织好信息网，开展好专业化、集群式招商，推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果迈进，力争全年引进项目不低于40个，合同金额不低于200亿元。其中，在行业内有重要影响力、投资额在5亿元以上的特色产业项目不低于10个。不断提升非公有制经济发展水平。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，抓好骨干企业培育；完善中小企业公共服务平台，缓解企业融资难、销售难、人才引进难等问题，促进非公有制经济快速发展，力争全年非公有制经济增加值增长15%以上。

（六）加快发展文化产业，不断增强文化软实力。以国际文化旅游名城建设为重点，大力发展文化产业和文化事业，不断增强洛龙文化整体实力。加强社会主义核心价值体系建设。深入宣传十八大精神，大力弘扬洛阳精神，积极培育社会主义核心价值观；加强社会信用体系建设，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，不断提高公民文明素质，为建设“首善之区”提供强大的精神动力。加快国际文化旅游名城建设。大力推进隋唐里坊文化园、白马寺佛教文化园、关圣文化园等三大文化园区建设。积极推进河洛古城项目建设，确保年内有形象进度。促进文化和科技的融合，发展新型文化业态，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区。进一步加大财政投入，逐步从制度上保障文化事业发展；开展好“百千文化惠民工程”和文化、科技、卫生“三下乡”活动，发挥好区图书馆、文化馆、青少年活动中心、档案馆等文化基础设施作用，开展全民阅读活动，普及科学知识，进一步提高群众文化素质。

（七）加快生态环境建设，打造宜居美丽洛龙。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为全区人民创造良好的生产生活环境。搞好城乡绿化。以龙门西山、古城和丰李南部岭区、伊河生态廊道等为重点，搞好植树造林、道路绿化、村庄绿化、庭院绿化，全年完成造林绿化1万亩以上；继续推进生态乡镇、生态文明村、生态示范企业、绿色学校创建工作。搞好环保模范城市创建。按照国家环保模范城市标准，落实好各项创建任务。继续搞好碧水蓝天工程，大力开展水环境、大气环境的综合整治。治理好噪音扰民、城市扬尘等群众反映强烈的突出问题。搞好秸秆禁烧和综合利用，确保综合利用率达到95%以上。配合市有关部门，建设、改造辖区污水管网，力争两年内消除污水直排河渠现象。严厉打击各类环境违法行为，千方百计减少污染，努力让天更蓝、水更清、家园更美好。搞好资源节约集约利用。支持发展循环经济，促进资源再利用。继续搞好节能减排工作，确保全年单位生产总值能耗下降4%。加强水源地保护和节约用水监督管理，建设节水型社会。管好用好土地资源。继续搞好标准化厂房建设，提高土地利用效率。

（八）加快改善民生，打造和谐幸福洛龙。坚持发展为了人民，进一步加大教育、卫生、社保等民生方面的支出，在落实好市定十项实事的基础上，继续为群众承诺办好十项实事，努力让全区人民生活得更有保障、更加幸福。稳步做好就业和创业工作。全年新增就业4500人，再就业2300人，困难群体就业800人，农村劳动力转移4万人以上。认真落实各项创业扶持政策，完善创业服务体系，促进全民创业。稳步提高社会保障水平。落实好低保、社保、计划生育等各项保障政策，确保城乡低保应保尽保，确保核心区60岁以上被征地群众享受基本生活保障，确保城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。积极推进养老机构建设，确保每千名老人拥有床位25张以上，农村五保对象集中供养率达到50%以上。完善城乡困难群众医疗救助制度，加强新农合资金的监督和管理，继续推进基本药物零差价制度，认真落实村医补贴政策，不断提高卫生保障和医疗服务水平。做好廉租房补贴发放工作，大力推进保障性安居工程。稳步推进社会事业发展。全年新建小学2所、幼儿园5所，改扩建中小学9所、幼儿园7所，力争引进民办学校1所。积极推进龙城双语初中搬迁工程，力争洛龙高新区新校区上半年开工建设。继续巩固全国科技进步先进区荣誉，不断提高科技对经济发展的贡献率。加大社区投入，依托网格化建设，进一步提升社区管理水平。大力开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。继续搞好计划生育优质服务活动，稳定低生育水平。深入开展好国防教育、“拥军优属”和“军民共建”等活动。进一步做好统计、审计、民宗、国土资源、人防、史志档案、机关事务等工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。保障妇女儿童合法权益。做好新一轮扶贫开发工作。全力维护社会和谐稳定。深入推进社会管理创新，加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求渠道，及时妥善解决群众反映的问题，积极化解信访积案。高度重视应急管理，不断提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。认真落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产主体责任，切实加强对重点行业、重点领域的安全监管，坚决杜绝较大事故发生。进一步加大食品监管力度，严厉打击制售假冒伪劣行为，努力让群众吃得放心、吃得健康，不断提高人民群众安全感和满意度。

    四、关于政府自身建设

    各位代表，推动科学发展，建设“首善之区”，人民寄予厚望，政府责任重大。我们一定按照更高的标准，全面加强政府自身建设，全力打造务实、高效、廉洁和人民满意的政府。

（一）建设为民谋利、人民满意的政府。始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把更多的资源投到公共服务领域和民生改善上，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，努力使发展成果更多更好的惠及全区人民。

（二）建设依法行政、清正廉洁的政府。认真贯彻区委决策部署，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。深入搞好“六五”普法，加强公务员队伍特别是执法队伍建设，做到有法必依、执法必严、违法必究。扎实推进权力公开透明运行工作，继续搞好政务公开、政府信息公开，进一步完善重大事项公示听证、专家咨询制度，规范工程招标、政府采购等制度，用制度管权、管事、管人。加强政府廉政建设，带头落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，带头遵守《廉政准则》和党风廉政建设各项规定，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。严厉查处各类违法违纪案件，让廉洁从政成为每一位公职人员的自觉行为。

（三）建设奋发有为、敢于担当的政府。认真学习贯彻落实十八大精神，紧紧围绕建设“首善之区”总目标，切实增强科学发展、加快发展的紧迫感、使命感和责任感，在重点、难点工作面前，敢于担当不回避，勇于进取不退缩，主动履职，积极作为。对各项工作，说到做到、说到做成、说到做好，决不空谈、决不回避、决不懈怠。

（四）建设狠抓落实、务实高效的政府。深入开展“狠抓落实年”活动，在落实上下真功、用真劲、求实效。进一步加强行政服务中心建设，积极推行网上办公、网上审批和行政监察，不断提升政务服务水平和效率。落实工作，不等、不拖、不靠，立即办，立即干，按时完成。健全绩效考评制度，加大对重点工作、重大项目、民生工程及群众诉求的督办力度，确保每一项政府决策都落到实处。大力改进会风、文风，减少不必要的接待应酬，把更多的精力放在谋划发展、干事创业上。

各位代表！新的一年，新的征程。让我们在十八大精神的指引下，在市委、市政府和新区工委、管委会以及区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，开拓进取，顽强拼搏，持续求进，务实重干，为建设更加富强、更加文明、更加美丽、更加和谐的洛阳“首善之区”而努力奋斗！

谢谢大家！

词  语  注  解

    1．“六加一”攻坚战（P1）:指项目建设攻坚战、经济转型攻坚战、机制转换攻坚战、城建提升攻坚战、民生改善攻坚战、环境创优攻坚战；再加上“国际文化旅游名城建设攻坚战”。

2．“百千文化惠民工程”（P5）：该工程是我区自2010年起实施的一项文化惠民工程，“百”指的是每年免费为群众演出100场戏，“千”指的是每年免费为群众放映1500场电影。

3．消防安全“四个能力”（P6）：即检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育能力。

4．“四大放心工程”（P6）：即通过对奶、肉、蔬菜和豆制品开展专项整治和达标创优工作，让群众喝上放心奶，吃上放心肉、放心菜和放心豆制品。

5．“法律六进”活动（P7）：即通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

6.“三重一大”制度（P7）：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。

7．“四配套、五同步”（P12）：“四配套”指基础设施、公共服务设施、商业便民服务、产业和创业服务等四项配套；“五同步”指同步完成村委会改社区管委会（或居民委员会）工作，同步建立健全社区基层党组织，同步在具备条件的社区实现村民向城镇居民的身份转换，同步完成集体组织经济转为股份制经济，同步开展社区居民综合素质及就业技能等培训。

8．“七净七无”（P12）：“七净”指行道净、人行道净、路沿石净、边沟净、绿带周边净、树池净、设施净；“七无”指无堆积物、无积尘、无污水、无痰迹、无烟头、无果皮纸屑塑膜、无废弃砖。

9．楼宇经济（P15）：指近年来中国城市经济发展中涌现出的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

10．“四无一规范”（P16）：即村内和村庄周边无垃圾堆放、无污水横流、无私搭乱建、无乱涂乱画，村内外杂物堆放规范有序。