政府工作报告

——2026年2月11日在区第十六届人民代表大会第六次会议上

洛龙区人民政府区长  孙毅辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

过去的五年，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，围绕区委“11331”工作思路，在抗击世纪疫情中稳住了高质量发展基本盘，在应对压力考验中实现了经济稳定增长，在化解风险隐患中保持了社会大局平稳，现代化洛龙建设迈出坚实步伐。

综合实力显著提升。地区生产总值迈过3个百亿台阶，从“十三五”末的470.2亿元增长至704.8亿元，年均增长5.8%，经济总量全市第二、占比11.4%。规上工业企业营收达到292.8亿元、是“十三五”末的1.6倍，固定资产投资年均增长9.1%，社会消费品零售总额365亿元、年均增长6.2%。市场经营主体总数8.6万户。城镇化率达到85.5%。

产业发展提质增效。先进制造、新文旅、平台经济和楼宇经济三大主导产业集聚成势。建成投用中航光电民机与工业互连、洛轴新能源装备生产基地、中南高科产业园、中移在线中部云服务中心等92个、总投资723亿元的重大项目，培育光电元器件、现代信息技术两大百亿级产业集群，规上工业增加值年均增长8.7%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重36.7%；我区入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位，龙门石窟上榜5A景区品牌影响力百强名单，环开元湖商圈成为河南省夜间文旅消费集聚区，五年累计接待游客7000余万人次，旅游综合收入较“十三五”末增长171%；依托正大CPL、泉舜186、世贸中心等重点楼宇，引育企业2360家，培育税收亿元以上楼宇5栋，全区平台经济规模突破140亿元。

改革创新步伐加快。统筹推进经开区、国资国企、资源要素、“放管服效”改革，科技大市场服务网络覆盖豫西地区，开元金融示范区集聚金融机构108家，洛阳人力资源产业园核心区服务企业1.3万家次，“政录企用”破解企业引才留才难题，洛龙区2021年度营商环境评价排名全省市辖区第四位、近五年持续位居全市第一。扎实推进创新平台、创新主体“双倍增”行动，全区创新平台达到532个、高新技术企业173家、国家科技型中小企业382家，中航光电、洛轴控股、七二五所等企业产品打破垄断、引领行业，洛龙跻身全国科技创新百强区。

城乡发展协同推进。持续提升城市承载能力和宜居水平，新建、提升建春门大街等道路33条，建成体育公园67个、城市书房29座，完成70个老旧小区改造、惠及9万余名群众，龙兴片区城市有机更新项目入选住建部老旧小区改造优秀示范案例。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，集中连片发展乡村特色产业，培育省、市级农业龙头企业22家，打造甘泉河湿地等6个近郊游综合体，特色产业产值达到30亿元，全区集体经济收入100万元以上社区超过50%；打造田山、东坡等一批美丽乡村，建成精品村、示范村23个。

民生福祉持续增进。建成交付大东、东西霍屯等11个安置小区，3万余名群众实现回迁安置。扎实推进稳岗就业，累计新增城镇就业8万人。建成中小学8所、公办幼儿园14所，新增学位2.5万个，引进省实验中学等优质教育资源，课后延时服务被教育部在全国推广。建成各类公办养老服务设施145家，“五级四类”养老服务体系基本成型。86个邻里中心、乡里中心高标准建成运营，补齐社区服务短板。持续加强生态环境保护，空气质量综合指数和PM2.5、PM10平均浓度较“十三五”末分别改善12%、20.7%、14.6%。

各位代表！五年成绩实属不易，过去一年很不平凡。2025年是“十四五”规划的收官之年，习近平总书记亲临河南考察，首站来到洛阳、来到洛龙，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。一年来，全区上下克难攻坚、奋发有为，全力推动高质量发展、高效能治理，各项事业取得新的进展。主要做了以下工作：

（一）经济发展稳中有进。地区生产总值增长5.1%，三次产业结构比为0.8:24.5:74.7。工业运行稳步提升。规上工业22个行业大类增长面54.5%，朗宸汽车、中集凌宇等6家重点企业发展态势良好，拉动规上工业增加值增长15.3个百分点，贡献率166.1%。规上工业增加值增速9.2%，居全市第四位。项目建设加快推进。实施总投资807亿元的重大项目217个，年度完成投资210亿元，其中亿元以上项目拉动投资增长4.7个百分点。消费市场持续升温。社会消费品零售总额同比增长5.7%，居全市第五位。使用消费品以旧换新补贴1.2亿元，拉动全区消费12亿元，补贴资金使用量、拉动消费量均居全市首位。争取政策成效显著。全年争取到位上级政策资金36.2亿元，为历年最高。

（二）发展动能持续增强。创新动力加速集聚。全年新增市级以上创新平台28个，新培育创新型中小企业5家、高新技术企业57家，新认定省级“专精特新”中小企业2家。全年完成技术合同成交额48.5亿元、增长55.4%。2家省级重点实验室完成重组，5名专家获评“河洛科技创新领军人才”，七二五所高效换热装备荣获全国职工技术成果最高奖。重点改革纵深推进。清退低效区属国有企业6家。盘活低效用地690亩，洛阳经开区获评省数字化转型升级试点。“高效办成一件事”按时办结率、满意率居全省第一方阵。全年新增市场主体1.3万户、增量全市第一。

（三）产业发展向新向优。洛轴海上风电轴承、浩德联东新经济产业园等项目竣工投产，洛阳光电科技产业园一期落地开工，洛轴科技获批省级智能工厂，光电产业集群成为全省首批产业园区集群地标，我区入选省级制造业转型升级试点。关林坊项目获得国家文物局批复，四方新序高标准建成投用，引入“风起洛阳”“河图洛书”等一批沉浸式体验项目，全年累计接待游客2045.4万人次、旅游收入23.6亿元。在杭州成功举办平台经济与文创产业招商推介会，长江集团数字平台等12个项目签约落地，浩德诺富特、希尔顿欢朋等高端商务酒店开业运营，全年盘活闲置楼宇面积8.6万平方米。

（四）城乡建设不断深入。城中村改造进程加快。潘村二期、豆府店等8个安置小区累计交房7600余套，1.5万名群众乔迁新居。城市有机更新稳步实施。5个老旧小区完成改造，定鼎门社区、石油社区成为全市完整社区样板。基础配套不断完善。乐天路、杜预街等10条道路建成通车，完成5条农村道路提升工程，新建停车场2座、充电桩300余个。供排水一体化加快推进。丰李街道宜洛北渠管网建设高标准完成，郭寨污水处理站实现提标，佃庄镇污水主管网过伊河段完成施工。

（五）民生保障更加有力。全年民生领域支出占比达到78%，完成市区两级民生实事31项。就业规模持续扩大，完成职业技能培训2.6万人次，提供就业岗位8.5万个，近2万名群众实现高质量就业。教育资源更趋均衡，省实验中学开元校区建成投用，改扩建中小学7所，新增学位3000余个。养老医疗服务不断完善，7个社区养老中心完成提升改造，21家一级医院达到老年友善机构标准。

（六）社会治理全面加强。深化安全生产治本攻坚三年行动，消防安全、食品安全等工作扎实有效，未发生较大以上安全生产事故。深入开展矛盾纠纷排查化解，建成全省首家楼宇劳动争议调解联盟，全区信访案件办结率超97%。严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为，平安建设取得新的成绩。

一年来，我们深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，从严执行“过紧日子”要求，基层“三保”底线持续兜牢。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议37件、政协委员提案112件。国防动员、双拥共建、民族宗教、统计、审计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等取得新成效，电力、通信等各驻区单位为全区经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，回顾各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府关心厚爱和市直部门鼎力支持的结果，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协、各民主党派、各人民团体监督支持的结果，更是全区干部群众无私奉献、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛龙发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，在发展和转型中，我们还面临着一些困难和挑战：对龙头企业的依赖度过大，投资后劲乏力，消费拉动不足，经济持续向好的基础还不牢固；农村区域公共服务设施相对薄弱，发展不平衡不充分问题依然存在；征迁安置等历史遗留问题需加力化解；社会治理面临新挑战，基层治理体系需进一步优化；土地、环境等要素制约日益趋紧，财政收支压力依然很大；政府系统干部能力水平、担当精神还有待提升，行政效能仍需加强。虽然工作中还有一些短板和不足，我们坚信，只要按照既定的蓝图和目标，一步一个脚印走，一件接着一件干，一定能不断开创洛龙各项事业新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展主要任务目标

根据《中共洛龙区委关于制定洛龙区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《洛龙区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，对全区经济社会发展主要目标和重点任务进一步细化，全文提交大会审议。

《纲要》提出“十五五”时期我区主要目标是：贯彻国家和省市重大战略任务取得显著成果，高质量发展高效能治理取得显著成效，在全市的首位度全面提升，在洛阳建强中原城市群副中心城市中挑大梁、走在前。

高质量发展实现新突破。经济保持质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值年均增长5.5%左右，在全市占比稳步提升。落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略取得扎实成效，制造强区、科教强区、数智强区、文旅强区、消费强区建设取得实质性进展，在全市经济发展大局中挑大梁作用进一步凸显。

高效能治理实现新突破。社会治理体系更加完善，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升。

现代化产业体系建设取得新成效。科技创新和产业创新深度融合，创新发展动力明显增强。先进制造业与现代服务业加快融合，形成一批百亿级先进制造业集群，形成一批有竞争力的现代服务业特色园区（楼宇），打造全市新质生产力增长极。

文旅融合发展开创新局面。围绕洛阳建设国际文化旅游名城，充分发挥历史文化资源优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，以颠覆性创意驱动文旅产业发展，用沉浸式体验打造爆款文旅产品，文旅产业成为支柱产业。“十五五”末，游客接待量超2300万人次。

城乡融合发展实现新提升。城乡基础设施基本实现一体化，城市发展能级和乡村发展水平持续提升，城乡更加宜业宜居宜游，成为洛阳展示对外形象的重要窗口。“十五五”末，城镇化率达到88%。

人民生活品质实现新提升。居民收入和经济增长保持同步，基本公共服务均等化水平取得决定性进展，教育、卫生、社保、住房、养老、文化、体育等公共服务体系更加健全，全体人民共同富裕有效推进，人民生活更加美好。

全面绿色转型实现新提升。协同推进降碳减污扩绿增长，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善，美丽洛龙建设取得重大进展。

《纲要》集中体现了“十五五”时期区委的发展思路，是区政府履行职责的重要依据。我们将按照规划要求，开拓创新、苦干实干，奋力开启现代化洛龙建设新征程！

三、2026年重点工作安排

2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”规划开局之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议，市委十二届九次全会和市委经济工作会议部署，细化落实区委五届十九次全会和区委经济工作会议安排，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，聚力“1+2+10+6”工作部署，落实区委“13331”总体工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，全面提升洛龙在全市的首位度，在洛阳建强中原城市群副中心城市中挑大梁、走在前。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：经济增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口总值稳量提质，一般公共预算收入增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1.3万人以上；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量8000万斤以上；单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

围绕实现上述目标任务，重点做好以下十个方面工作：

（一）全力争取政策资金，为实现全年目标提供支撑

及时掌握政策动向。加强与省市主管部门的密切联系，加大政策信息收集力度，健全部门协同、联通高效的信息收集、传达、落实机制，把握稍纵即逝的政策窗口期，为项目建设争取更多主动。做实项目储备。区政府班子带头深入具体研究政策，主动向上沟通对接，在项目申报上加强统筹，精准分类、合理安排。把谋划项目、争取政策资金作为各部门各单位分内之责，聚焦安置房、城中村、供排水、道路管网、土地收储等重点领域，强化项目谋划意识、资金拼抢意识，能报尽报、能争尽争。全年谋划项目数量、资金需求量均位居全市前列，确保重点项目全部纳入上级规划。提升项目质量。提前完善立项批复、土地预审、规划选址等前期要件，合理确定申报主体，严格资金用途，保证领域、手续、主体、资金合规，提升项目成熟度，做到“项目等资金”。

（二）坚持内需主导，激发经济活力

加速释放消费潜力。实施提振消费专项行动，积极融入国家消费新业态新模式新场景试点城市建设，确保入选全市优质试点项目不少于10个，年内新投用消费“三新”项目8个以上。推进消费品以旧换新，抢抓国家消费品以旧换新政策加力扩围契机，聚焦绿色消费、智能消费，打造汽车消费集聚区，持续开展新能源汽车、家电、3C数码等重点领域促消费活动，全年拉动消费15亿元以上。丰富消费新场景，加快开元湖首发集聚区建设，7月底前正大中泰国际风情街开街运营，年底前泉舜首发中心投用，全年引育品牌首店7家以上；高标准做好四方新序招商运营，确保春节前引入知名品牌30个以上，8月底前入驻率达到80%。壮大新型消费，大力发展冰雪经济、直播经济、数字经济、银发经济等新型消费，引导朝霞文化、极限怪兽等企业拓展直播电商渠道，确保嗨购汽车直播电商产业园年内开工、年内投用，全年全区电商交易规模突破160亿元。激活文旅消费，把握重要节点，引导景区、商场有序开展市集、美食、音乐、巡游等活动。

着力扩大有效投资。实施扩大有效投资专项行动，建好用好“四个一批”重大项目库，落实领导分包、专班推进、联审联批等机制，确保全年完成投资190亿元以上。谋划储备一批，瞄准科技创新、新型基础设施、城市更新等国家重点支持领域，做优做实项目储备库，动态储备固定资产投资项目不少于100个。招商签约一批，紧盯总投资107亿元的121个意向招商项目，加大对接洽谈力度，力争华创三同纳米材料生产基地一季度实现签约，正仁集团中医产业园尽快取得实质性突破，全年引进投资超亿元项目20个以上。落地开工一批，抓实725所船舶材料国产化等83个总投资312亿元的重点项目，推动新建项目尽早开工、开工项目及时纳统，力促形成更多实物工作量。投产达效一批，加快推动凌宇朗宸特种车等144个总投资462亿元的在建、续建项目，为全年经济增长注入强劲动力。

（三）坚持创新引领，释放发展动能

实施一体推进教育科技人才发展行动，推动科技创新与产业创新深度融合，打造全市创新高地。推动创新主体规模壮大。抢抓国家新型技改、中小企业数字化转型城市试点机遇，培育一批高新技术企业和“专精特新”企业。支持洛轴等行业龙头企业牵头组建创新联合体。落实研发费用加计扣除等政策，提升企业自主创新能力。全年新增省级以上“专精特新”企业不少于3家，新培育高新技术企业20家，备案评价国家科技型中小企业360家。推动创新平台提质增效。帮助深蓝静行、顶扬光电等企业申报省级创新平台，指导863创智广场申报部级科技企业孵化器，引导科技型中小企业申建创新平台。全年新增市级及以上创新平台30个。推动科技成果加速转化。依托洛阳科技大市场、国家技术转移洛阳分中心等平台，大力发展科技中介和服务机构，深化产学研用精准对接，全年实现技术合同成交额40亿元以上。聚焦光电元器件、生物医药等新兴产业领域，加大关键技术攻关，年内备案新产品、新技术、新工艺50项以上。加大创新人才引育力度。推行“带土移植”和“厚土培植”人才引育模式，全年引进优秀产业团队不少于5个，开展高校专场招聘等引才活动不少于10场，吸引集聚青年人才5000人以上。聚焦住房、教育、医疗等，推进全方位、精细化人才服务，全年新增人才公寓200套以上。

（四）坚持改革开放，增强发展内生动力

实施重点领域改革攻坚行动，着力打通制约发展的堵点。积极融入和服务全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”基本要求，实施政府投资工程项目招投标“评定分离”，推行“一业一查”部门联合监管，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。推进绿电直连企业、园区，推动水电气热网“一表申请、联合报装、同步实施”。深化经开区改革。发挥洛阳经开区经济建设主战场作用，做好“管委会+公司”改革后半篇文章，完善以实绩为导向的激励约束机制，切实提升干部队伍开展招商引资、推动产业发展等专业化能力，常态化走访企业、助企纾困，加快打造一批先进制造业集群。强化洛阳经开区对外开放示范引领作用，加快中泰“两国双园”建设，鼓励龙合国际联动泰国河南商会、正大集团等机构链接海外资源，助力天久科技、中集凌宇、德生纺织等重点企业稳定进出口规模。确保洛阳经开区2026年度国家考核名次前进15位，进入全国前135名。深化国资国企改革。抓好区属国有企业项目管理和存量资产盘活，加快市场化转型。深化资源要素改革。支持洛阳人力资源产业园发展，年底前经营性人力资源服务机构达到25家；做强开元金融创新示范区，全年投放企业信贷规模不少于500亿元、基金投资规模超过20亿元；推进国有建设用地混合利用，全年新盘活低效产业用地不少于600亩。深化“放管服效”改革。实施营商环境优化提升行动，积极争创全省优化营商环境创新示范区；提升政务服务质效，线上推进33项“高效办成一件事”，线下综合窗口办事等候时间缩短到10分钟以内。促进高水平开放。实施外贸提质扩容行动，抢抓郑洛协同发展机遇，加强与自贸区协同联动，鼓励日出东方等新能源企业拓展进出口业务。大力发展跨境电商，深化与亚马逊、速卖通、阿里巴巴国际站等平台合作，支持日辰等电商企业承接域外业务转移，全年举办跨境电商活动不低于10场。

（五）推动先进制造业和现代服务业融合发展，构建现代化产业体系

推动先进制造业链式发展。实施制造业重点产业链高质量发展行动，围绕光电元器件、高端轴承、人工智能及机器人等5大产业链，加快关联项目和配套园区建设，年内产业链规模达到480亿元。一季度卫创轴承智能化等项目投产；上半年日出东方储能、惠中制剂产业化等项目竣工，国科光电半导体激光器等项目启动建设；三季度洛轴新能源轴承智能化、中电光谷二期、微米光电数字化产线等项目完工；年底前仟星工贸二期建成，中航光电五期项目具备开工条件，古城机械新智产业园招商入驻率达到80%以上。全年实施“三化改造”项目不少于40个，推动规上工业企业智能化改造、数字化转型全覆盖。

促进现代服务业提质升级。实施服务业扩能提质行动，以洛阳大数据产业园为核心，推动生产性服务业向专业化高端化转型。全力推进重点项目建设，推动北京利尔总部、惠通物流产业园、中浩德信息科技产业园、慧谷数字智造产业园、中移在线三期等项目按期开工，天安智创、中移在线研发中心等项目如期投用。持续培育壮大特色楼宇，加大总部企业、平台企业招引力度，全年引进楼宇企业1000家、平台企业300家，全区商务楼宇闲置率稳定在6%以内。加快商业综合体建设，牡丹文化节前正大喜来登、希尔顿格睿等酒店开业，上半年星程等酒店投用，三季度Tong乐荟、万枫酒店投入运营，年底前华耀城关林商业中心完工。

（六）推动城乡融合发展，建设宜居宜业城区

坚持城市内涵式发展。加快完善基础设施，一季度元稹北街（滨河南路至程颐路段）、洛宜路（元稹北街至文仲大道段）通车，“五一”前龙郜佳苑南侧道路建成，古城路三川大道立交尽快开工建设。有序推进城市更新，稳步实施修文坊等第二批完整社区试点建设，年底前英才社区等3个完整社区高标准投用；扎实推进老旧小区改造，年内龙康D区、政康苑2个老旧小区完成改造，全区既有建筑加装、更新电梯50部以上；提升古城东路涵洞等7个易积水点应急储备能力，年内李楼、关林等3个排水防涝项目完工；全年新建改建公厕不少于8座，新建停车场2个，新增新能源充电桩300个以上。提高城市精细化管理水平，高标准运维公厕、停车场、游园等公共设施；强化便民摊点规范管理，依法依规依责开展违法建设治理，坚决惩治各类有违公平、侵占公共利益行为。

推动乡村全面振兴。实施扎实推进乡村全面振兴行动。严守耕地红线，保障粮食播种面积稳定在8.4万亩，坚决扛牢粮食安全政治责任。壮大乡村特色产业，错位发展休闲农业和近郊旅游，上半年半山云朴、龙门山宿、三里亲子度假酒店等精品民宿实现运营；年底前甘泉溪谷微度假综合体建成，佃庄镇万吨食用菌生产基地开工。全年乡村特色产业规模突破35亿元。推进和美乡村建设，加快供排水一体化工程进度，年底前完成佃庄、丰李、龙门石窟区域设施建设；以李楼街道、龙门石窟街道为试点，全面推广农村供排水市场化运营机制，实现持续稳定运行；实施新一轮农村公路提升行动，年内改造提升农村公路5条。提升乡村治理水平，全面推进农村集体土地流转专项排查治理，强化农村集体建设用地新上项目论证和事中事后监管，严守文物、环保、耕地等红线，坚决杜绝违规建设现象。健全常态化帮扶政策体系，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（七）推动文旅融合发展，做大做强文旅产业

加强文化遗产保护传承传播。扎实开展第四次全国文物普查，推进邵雍祠安全防范系统工程，配合做好关圣文化史迹申遗、龙门石窟保护传承传播工程、大遗址考古发掘研究和考古遗址公园建设。实施涉文物违法建设专项整治行动，坚决扛牢文物保护政治责任。深入开展河洛文化生态保护实验区建设，发掘曹屯排鼓、民间剪纸等非遗资源，规范开展“非遗在社区”工作。构建现代文旅产业体系。实施文旅重点产业链高质量发展行动，依托洛南里坊、关林、龙门石窟历史文化资源，丰富优质文旅产品供给，将文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。洛南里坊片区重点抓好天街及“四横一纵”道路周边业态和环境提升，年底前安业坊旅游基础设施提升项目投用；关林片区重点抓好关林坊及关林商贸城改造升级等项目，力争8月底前关林坊项目开工，关林现代商贸中心提升工程尽快启动；龙门石窟片区重点做好文化遗产活化利用，加快推动龙门石窟保护展示中心项目，配合申报省石窟寺保护研究重点实验室。优化文旅消费环境。深入实施优化消费环境三年行动，以住宿、交通、志愿服务等为重点，加强主要景区周边服务保障工作，推行柔性执法，严厉打击假冒伪劣、虚假广告、欺客宰客等各类违法行为，增强游客体验感。

（八）守牢生态环保底线，让群众的幸福感更可持续

推进大气污染防治攻坚。实施大气污染治理提质增效行动，引导辖区物流企业使用新能源车辆，及时核查处置违规车辆信息，遏制重型柴油货车违规通行问题；加强在建工地监管，严格执行“七个百分百”要求，落实智慧监管、湿法作业、裸土覆盖等措施，减少工地扬尘；强化重点时段、路段交通疏导，减少车辆怠速尾气排放；常态化开展油烟净化、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放、露天烧烤治理等执法检查，推动空气质量持续改善。强化生态保护修复。统筹抓好龙门南山、甘泉河湿地、伊河湿地等生态资源保护，全面落实“河长制”，常态化开展散乱污企业、黑臭水体、排污口治理，确保河湖“四乱”问题动态清零、国控省控断面和水源地水质100%达标。加强土壤污染源头防控，实施土壤污染溯源整治，严控重点建设用地准入管理。抓好中央生态环境保护督察、大运河生态环境保护专项督察反馈问题整改。加快绿色低碳转型。支持制造业企业绿色化发展，年底前中集凌宇液罐车绿色产线、大华重工绿色化改造等项目竣工，全年新增省级绿色工厂2家。推动新型储能发展，年内润奥供电光储、格力高压储能等项目投用。

（九）守牢民生保障底线，让群众的获得感更加充实

坚持在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好2026年民生实事。加快安置房建设。把安置房建设作为洛龙区第一民生工程，推动安置房建设三年攻坚行动落地见效。春节前聂湾二期、赵村、郜庄3个安置小区交房，上半年完成后河二期、龙门寺沟三地块建设，年底前洛钢四地块、八里堂三期、小作二期、丰仁西区等6个小区完工，全年交房1万套以上，回迁群众2万人以上。持续稳岗增收。实施稳就业促增收行动，常态化开展“万人助万企”活动，高效化解企业反映问题，稳定并扩大就业岗位，全力做好高校毕业生、农民工等重点群体就业。全年完成技能培训4000人次，新增技能人才1000人、高技能人才500人，城镇新增就业1.3万人。推动教育优质均衡发展。持续优化教育资源布局，新建洛一高附小、槐庄学校综合楼等，全年新增公办学位840个。做好学前教育普及普惠评估验收工作。深化集团化办学改革，培育2—3个省级示范性教育集团。提升医疗服务水平。加快基层医疗卫生机构标准化建设和服务能力提标。有序推进开元、翠云等4个街道社区卫生服务中心公有化改革。探索建设传染病监测预警中心，不断提升疾控体系的服务效率和应急能力。做好“一老一小”服务保障。深入开展老年健康促进行动、照护服务提质行动、养老服务改革发展行动，稳步实施安乐、李楼、丰李3家敬老院统管改革，扎实推进“老年助餐服务”，年内城乡助餐服务覆盖率提升至60%。启动2所公办幼儿园托幼一体化建设，全年新增托位100个。落实生育休假、育儿补贴、稳步扩大免费教育范围等政策，减轻家庭生育养育教育成本。

（十）守牢社会稳定底线，让群众的安全感更有保障

从严从实抓好安全生产。实施安全生产治本攻坚行动，严格落实“三管三必须”要求，压紧压实企业主体责任、行业监管责任、属地管理责任。坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”，围绕重点企业、仓储等关键领域，大型商业综合体、影院、KTV等人员密集场所，常态化开展安全隐患排查整治，持续加强关林市场安全管理，坚决遏制重特大事故发生。加强应急反应能力建设，做好防灾减灾救灾工作。强化基层高效能治理。实施党建引领基层高效能治理行动，全面推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，落实“三抓四优四赋能”工作机制，用好洛阳市新型社会治理服务平台，优化网格设置，完善响应流程，推动更多资源服务向基层下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施重点领域信访积案化解攻坚行动，加大领导干部接访下访包案力度，全年信访案件办结率不低于97%。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为，严防极端事件和案件发生。着力稳定房地产市场。加大问题楼盘化解力度，年内鼎盛国际、百汇城、开元壹号50号公寓基本化解到位，恒和国际、雅安新城、工海国际、浙商科技园等加快处置盘活。有序推动“好房子”建设，探索收购存量商品房用作保障房、安置房，推动房地产市场平稳运行。防范化解财政金融风险。将习惯“过紧日子”从外在要求转化为行动自觉，严控一般性支出，兜牢“三保”底线，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。用好用足上级政策，有序化解存量债务，严禁新增隐性债务，确保2026年全区债务风险稳定在低风险区间。严格落实国企到期债务管理机制，严防债务逾期、压哨风险。稳妥推进金融机构风险化解，统筹抓好非法集资等工作，维护良好金融生态。

全力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、退役军人等工作，加强新时代“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，推动民族宗教、统计、审计等工作再上新台阶。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，迈入“十五五”，新的形势对政府工作提出更高要求。我们将持续加强政府自身建设，扎实开展干部作风能力提升行动，进一步转作风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持从严治政。带头加强政治建设，始终把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻市委市政府和区委决策部署，推动各项工作闭环落实。

坚持依法行政。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、审计监督，持续接受舆论监督、社会监督。

坚持实干勤政。厚植为民情怀，始终做到心里装着群众、感情贴近群众、实干造福群众。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，大力弘扬务实重干、勇于担当等优良作风，坚决防止“形象工程”“政绩工程”。坚持“一线工作法”，在操作层面深度研究问题，把各项工作抓具体、抓到位。

坚持廉洁从政。严格履行全面从严治党主体责任，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，乘势而上、奋勇争先，在洛阳建强中原城市群副中心城市中挑大梁、走在前，奋力谱写现代化洛龙建设新篇章！

《政府工作报告》名词解释

“11331”工作思路：是区委明确的“十四五”时期洛龙区发展的总体思路，即贯穿学习宣传贯彻党的二十大精神一条主线，锚定“对标深圳南山、建设创新高地”，确保成为洛阳高质量发展的重要增长极一个目标，聚焦产业发展、城市提质、乡村振兴三项重点工作，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为三个重要抓手，强化全面加强党的建设一个保障。

“136”总体工作安排：2025年区委各项工作的总体安排。“1”是：锚定“对标深圳南山、建设创新高地”总目标。“3”是：深刻把握宏观调控政策走向，把谋划项目、争取资金作为当务之急；深刻把握发展动能变化趋势，把创新驱动、消费拉动作为首要任务；深刻把握自身区情，把依托存量做强增量作为重中之重。“6”是：以科技创新为引领推动产业升级，以完善功能为核心做强城市经济，以集中连片为抓手加快乡村振兴，以深化改革为动力优化发展环境，以安居乐业为目标持续改善民生，以化解风险为重点守牢安全底线。

“五级四类”养老服务体系：在城市构建包含市级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区养老服务中心、居民小区养老服务站、家庭养老床位的五级养老服务体系。在农村构建包含乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点的四类养老服务体系。

完整社区：在居民适宜步行的范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制。

“政录企用”：即政府录用、企业使用。通过设置“人才专项周转编制池”，结合企业用人需求，由政府招录引进对口专业人才带编入企工作。

“1+2+4+N”目标任务体系：是省委为深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神而提出的目标任务体系。“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展、推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即建设现代产业体系和农业强省、改善民生和加强社会治理、加强生态环境保护、推动文化繁荣兴盛；“N”是指为落实“1+2+4”制定的一系列工作部署和政策、举措，根据中央最新决策部署和河南发展实际需要，不断拓展、充实、更新。

“1+2+10+6”工作部署：市委经济工作会议提出，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，聚力落实“1+2+10+6”工作部署。一个总目标：加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。两大总体任务：推动高质量发展和高效能治理。围绕高质量发展重点实施提振消费专项行动、扩大有效投资专项行动、一体推进教育科技人才发展行动、制造业重点产业链高质量发展行动、服务业扩能提质行动、重点领域改革攻坚行动、外贸提质扩容行动、扎实推进乡村全面振兴行动、文旅重点产业链高质量发展行动、稳就业促增收行动等10项行动；围绕高效能治理重点实施党建引领基层高效能治理行动、大气污染治理提质增效行动、重点领域信访积案化解攻坚行动、安全生产治本攻坚行动、营商环境优化提升行动、干部作风能力建设行动等6项行动。

“13331”总体工作安排：2026年区委确定的全区经济工作的总体安排：锚定“一个目标”，即全面提升洛龙在全市的首位度、在洛阳建强中原城市群副中心城市中挑大梁、走在前；强化“三大支撑”，即内需拉动、创新驱动、改革推动；推进“三个融合”，即先进制造业与现代服务业融合发展、城乡融合发展、文旅融合发展；守牢“三条底线”，即生态环保底线、民生保障底线、社会稳定底线；做好“一个保障”，即加强党对经济工作的全面领导。

“四个一批”重大项目库：建立“谋划储备一批、招商签约一批、落地开工一批、投产达效一批”重大项目库，加强分类管理，根据项目进展情况动态调整。

带土移植：指将高端人才连同其团队、项目、技术等整体打包，即“项目+团队”，引导国内外科技人才团队来洛开展技术攻关、创新创业、促进科技成果转化等活动。

厚土培植：通过优化人才的“引育留用”环境，有针对性地将科创人才、知识资源与企业的技术创新体系相连接，促进复杂技术成果迅速高效转化以及持续创新。

五统一、一开放：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

三化改造：是指传统产业通过高端化、智能化、绿色化改造加快转型升级。

评定分离：将招标投标程序中的“评标委员会评标”与“定标委员会定标”作为相对独立的两个环节进行分离。

五基四化：“五基”即加强基层党组织建设、基层治理队伍建设、基层治理机制建设、基层治理网格建设、基层治理平台建设；“四化”即社会化、法治化、智能化、专业化。

三抓四优四赋能：市委党建引领基层高效能治理工作推进会提出，聚焦党建引领，抓基层党组织覆盖、抓基层党组织“两个功能”提升、抓基层治理队伍建设；聚焦网格化治理，优化网格设置、优化网格事项、优化网格力量、优化网格服务；聚焦基层治理平台建设，推动大数据赋能凝聚服务群众、赋能政务服务提效、赋能矛盾排查化解、赋能应急预警处置，全面提升党建引领基层高效能治理质效。