朱鸿建委员您好：

您提出的《实施“托幼一体化”发展策略，托育人才培养应提质加速》已收悉，我委高度重视，结合我们工作开展情况，经认真研究，现将办理意见和落实情况答复如下：

近年来，随着二孩、三孩生育政策的全面放开，幼有所育面临更多的现实考验。我区按照政府引导、部门联动、多方参与的总体思路，着力构建主体多元、普惠优质的托育服务供给体系，鼓励支持家庭照护、社会兴办、托幼一体、社区托育、单位自建等多种模式的托育服务。积极与教育部门联动协作，优化学前教育资源配置，在全区范围内强力推进有条件的幼儿园开设托班工作，整体推进托育机构与幼儿园协调发展，服务供给体系初步形成，人才队伍建设有序推进，托育服务水平稳步提升，逐步缓解年轻人对于生二孩、三孩没有后顾之忧，“幼有所育”的服务需求逐步得到满足。

截至目前，规范备案托育机构现有26家，其中：幼儿园托班12家，托育机构14家，共设置提供托位3050个，入托在园数582人。建成市级示范性托育机构6家。

一、关于“需求旺盛但人才不足”和“职前职后培养均需发力”的问题

近年来，区卫生健康委为进一步提高全区从事0-3岁婴幼儿照护工作人员的专业素养和技能水平，积极配合人社局、教育局等有关部门，深入推进“人人持证，技能河南”建设，支持幼儿园保教人员参加保育员、育婴师等职业技能培训。鼓励支持各类人群参加“育婴师”“保育员”等技能培训，增加持证人数，提高社会面托育专业人员的技术技能水平。指导托育机构、幼儿园托班配备优秀的教师队伍，保障儿童身心健康，以多种形式，更好地适应现阶段婴幼儿保育和卫生保健工作的开展，多次联合职业技能培训学校和妇幼保健中心，开展了多期初级、中级保育员、保健医（员）职业技能提升培训，保证托班师资质量，其中，组织卫生保健工作人员培训281人次，组织开展初级、中级保育员职业技能提升培训158人次，取得《卫生保健合格证》《保育资格证书》144人，有效提升了全区保育老师的专业水平和保育工作质量。完成各项培训、取证任务完成率在全市排名前列。

二、关于“协同打造高质量托育服务体系”的问题

（一）建立健全托育服务管理体制。2022年1月，制定出台《洛龙区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（试行）的通知》（洛龙政办〔2022〕2号）文件，建立健全了区政府相关部门婴幼儿照护服务工作协调机制，并对各部门单位的职责进行了分工界定。《实施方案》明确了我区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的总体要求、主要任务、保障措施和组织实施，同时还提出了加大社区婴幼儿照护服务设施规划建设力度，引导专业机构进社区、进家庭，推动社区托育服务网络建设，培育多元化婴幼儿照护服务供给主体，鼓励和支持有条件的幼儿园提供婴幼儿照护服务，招收2～3岁的幼儿。从政策支持、经费保障、工作规范、监督管理到支持保障体系等方面进行了全面规划，为推动托育服务的规范化、健康化发展提供了有力保障。

（二）规范托育服务健康发展。认真落实国家、省、市、区等部门出台的托育机构设置标准、管理规范、注册登记和备案管理办法、消防安全指南、伤害预防指南、营养喂养指南、保育指导大纲、人员培训大纲等一系列标准规范的同时，成立洛龙区托育服务指导中心，制定印发《托育机构保育指导大纲》，为托育机构3岁以下婴幼儿科学、规范的照护服务提出了具体规定，为托育机构的保育行为提供了标准和指南。依托妇保中心，充分发挥医疗保健专业优势，组织开展标准规范培训，推进托育服务标准化、规范化、专业化建设，加快推动了全区3岁以下婴幼儿照护服务机构的专业化和规范化管理，托育服务体系建设和管理标准也不断健全。

（三）强力推进托幼一体化幼儿园建设。洛龙区为进一步统筹托育服务资源，统筹学前教育资源，积极推进构建“托幼一体”供给模式，加强托育服务供给，增强托育服务能力，满足多层次、多元化、有质量的托育服务需求，在借鉴有关地区经验基础上，结合教育部门学前教育发展实际，区卫生健康委、教育局联合制定下发《洛龙区教育局洛龙区卫生健康委关于做好幼儿园开设 2—3 岁托班工作的通知》文件，积极鼓励有条件的幼儿园开展托育服务，推进托幼一体化建设。要求每个乡镇公办幼儿园至少开设一个托班提供普惠性托育服务，有效缓解了目前公办普惠托位短缺问题，满足家长对婴幼儿照顾服务的现实需求。

但由于幼儿园办托班存在一些体制机制性问题未解决，我省没有相关的政策支持，幼儿园举办园内托班3岁以下的婴幼儿，不享受幼儿园的生均公用经费补助，幼儿园举办园内托班的意愿不高。另外，公办园由于入园孩子多，托位已超出国家规定的班额，尤其是居住人口密集的城市社区的配建幼儿园，开设托班的难度较大，达不到家长预期的问题。与群众的期盼和需求还存在较大的差距。

截至目前，全区幼儿园托幼一体化模式增设托班备案14所，其中公办家9，民办5家，共设置提供托位240个。

（四）积极推进城市社区嵌入式服务设施建设。按照国家发展改革委、住房城乡建设部、 自然资源部关于印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》的通知、《洛阳市普惠托育服务发展示范项目实施方案》等文件建设标准要求，利用洛阳市争取的中央预算内亿元项目补贴资金，充分发挥社区的依托作用，有效整合社区公共服务设施资源，打造建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）设施建设，为居民提供一站式服务，扩大我区公办普惠托育服务有效供给，构建多层次、多元化、多功能普惠托育服务。通过公共服务设施嵌入基层，补齐硬件短板，解决婴幼儿照护服务设施不足等问题，让婴幼儿家长能便捷地获得社会支持和照护服务，不断打造市民‘家门口’可感可及的标志性成果。

截至目前，2024—2025年已争取完成推进嵌入式社区托育服务建设项目13个（2024年7个，2025年6个），其中邻里中心托育服务项目8个，乡里中心托育服务项目4个，用人单位1个。

下一步，我委将进一步加强协调沟通争取相关部门支持，从政策、资金上给予保障，鼓励更多具备资质和资源的部门开办托育机构，联合教育部门挖掘发展潜力，继续鼓励支持更多优质公办幼儿园和普惠性民办幼儿园增设托育班，实施“托幼一体化”发展，促进婴幼儿照护服务高质量发展。

感谢您对托育工作的关心和支持！

2025年4月16日