一、《纲要》的出台背景

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是洛龙区全面建设以创新为引领的洛阳“首善之区”，开启全面建设社会主义现代化强区新征程、向第二个百年奋斗目标进军，为建强副中心、重振洛阳辉煌作出更大贡献的关键时期。制定洛龙区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，对我区未来五年乃至更长时期发展具有重大意义。

二、《纲要》出台的基本原则

1.坚持目标导向、问题导向。既紧紧围绕全面建设“首善之区”倒推工作任务，细化各项任务和时间节点，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。

2.坚持立足区情、拓展视野。既立足我区实际，以新理念新思路新举措谋划解决好我区发展中的矛盾问题，又开阔视野，分析研判国际国内经济格局变化趋势，深度融入国家区域协调发展战略和全省开放大局。

3.坚持全面规划、重点突破。既着眼于全面推进“五位一体”总体布局，全面统筹经济社会各领域各方面，又突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

4.坚持战略性、可操作性。既加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又突出规划的针对性和约束力，做到目标明确、责任清晰、便于评估，确保规划确定的各项目标任务能够贯彻落实。

三、《纲要》的基本框架·

《纲要》提出了2035年“五个强区、一个家园”的远景目标，“十四五”时期“七个更强”的发展目标，在发展路径上提出坚持以党建高质量推动发展高质量，提升六大板块、发展九大产业，既强调了规划的目标性、方向性，又突出了针对性和可操作性。共分为三个板块、九个部分。

第一板块是总论。由前言和第一章构成，主要阐述了我区的发展环境和发展蓝图，明确了二〇三五年社会主义现代化强区远景目标，明确“十四五”时期洛龙发展的指导思想、发展布局和主要目标。

第二板块是分论。由第二章到第八章组成，分别从创新高地建设、经济强区建设、生态强区建设、文化强区建设、开放强区建设、幸福美好家园建设六个方面进行阐述。第二章讲加快建设创新高地，从建设一流创新平台、培育一流创新主体、集聚一流创新资源、推动成果转移转化、优化创新创业生态、实施人才强区行动3个方面展开。第三章讲加快建设经济强区，从构建都市产业新体系、塑造城乡提质新格局、激活内需消费新市场3个方面展开。第四章讲加快建设生态强区，从加强城市生态治理、持续强化污染防治、提高资源利用效率、推行绿色生活方式4个方面展开。第五章讲加快建设文化强区，从培育社会文明新风尚、开拓文化保护传承弘扬新境界、展现文化惠民新成效3个方面展开。第六章讲加快建设开放强区，从持续深化改革，高水平扩大开放，优化营商环境3个方面展开。第七章讲加快建设幸福美好家园，从提高就业质量水平，完善社会保障体系，提高人民健康水平，优化教育资源配置，促进人口均衡发展，着力建设平安洛龙6个方面展开。

第三板块由第八章和第九章构成。主要就坚持和加强党的全面领导，从坚持党的全面领导，加强政府自身建设，充分调动社会各方面积极性3个方面展开。对规划实施的保障措施，从强化规划引领，强化项目带动，强化支撑保障，强化考核评估4方面展开。

四、《纲要》的主要任务

一是加快建设创新高地。坚持把科技创新作为全区发展的战略支撑，持续推进创新主体、创新平台“双倍增”行动，着力打通政产学研深度融合通道、军民企地对接转化通道、市场化运作通道和人才成长通道“四个通道”，促进创新链、产业链、价值链、资金链、服务链“五链融合”，集聚盘活创新资源，增强自主创新能力，优化区域创新创业生态，以科技创新带动全面创新，努力打造创新高地。

二是加快建设经济强区。以高质量发展为导向，坚持“项目为王”，坚持补短板和锻长板并重、新兴产业与传统产业并举、先进制造业与现代服务业并进，四大新兴产业、三大主导产业、两大特色产业，加快构建产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的“432”都市产业新体系。以全域城镇化为主导，加快完善城市功能，推进城乡深度融合发展，全面提升城市品质和竞争力、承载力、吸引力，建设洛阳“首善之区”。

三是加快建设生态强区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线、环境容量底线、资源利用上限，优化国土空间布局，强化大气、水体、土壤污染防治，努力打造“山水绿屏绕城，洛水绿带穿城”南北屏带呼应的生态格局，擦亮首善之区绿色底色，加快建设生态强区。

四是加快建设文化强区。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，以保护传承弘扬黄河文化为主线，保护固态、传承活态、发展业态，做好文化阵地、文化项目、文化产业、文化惠民、文化旅游、文化典籍等工作，着力加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业，加快建设文化强区，提升洛龙文化软实力。

五是加快建设开放强区。坚持激发内力与用好外力相结合，统筹推进深层次改革、高水平开放，深度融入“一带一路”建设和新发展格局，加快形成高质量发展新动力源，建设极具吸引力和竞争力、营商环境一流的开放强区。

六是加快建设幸福美好家园。围绕满足人民对美好生活的需要，聚焦消费升级新态势，按照高质量发展要求，坚持民生领域扩量与提质并重，在公共教育、医疗、就业等领域着力补齐基本公共服务短板、提升公共服务质量水平，不断满足多样化民生需求，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，加快建设幸福美好家园。

五、《纲要》的保障措施

一是强化规划引领。充分发挥规划在“十四五”时期洛龙区经济社会发展中的核心引领作用，切实维护规划的严肃性、权威性。深度融入上位规划，争取更多项目纳入省级、市级规划盘子。不断提高公众规划意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，形成全社会关心、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

二是强化项目带动。坚持“项目为王”，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，优先推进规划明确的项目。聚焦重点产业开展链式招商，推动形成协同发展的集聚效应，切实提升招商引资工作实效。完善重点项目储备机制，建立健全项目储备库，推动项目滚动接续。

三是强化支撑保障。全力做好产业、科技、土地、人口、环保、财税、金融等政策的统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源，为规划实施和目标任务的顺利完成提供强有力的支撑。加强财政预算与规划实施的衔接，强化金融支持实体经济力度，落实落细减税降费政策。

四是强化考核评估。强化各级责任落实，将落实情况纳入年度绩效考核的范畴，确保规划战略意图和主要任务得到贯彻落实。建立健全规划实施监测评估机制，加强对规划实施情况的跟踪分析及督促检查。引入第三方参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。