近日，《洛阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）经河南省人民政府批复，洛阳市人民政府予以印发，现将相关内容解读如下：

一、背景情况

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，按照全国、全省统一安排，我市组织编制了《洛阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）》。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、省政府重大战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，加快推进现代化洛阳建设。

二、起草过程

按照国家、省的要求和洛阳市委、市政府的统一部署，洛阳市于2019年全面启动《规划》编制工作，期间多次召开部署会、推进会、座谈会，并多次征求市直部门、县市区政府、相邻市（县）、相关技术单位和专家意见，成果进行了多次修改、完善。《规划》按要求履行了法定报批程序，规划草案面向社会进行了公示，规划成果通过了专家评审会、市国土空间规划委员会、市人大常委会、省国土空间规划委员会审议。《规划》已充分征求省、市规委会成员单位意见并进行了吸收采纳。2024年4月，《规划》经省人民政府批复。2024年5月，市人民政府印发实施。

三、主要内容

《规划》共分十三章。

第一章 总则。对《规划》的编制目的、指导思想、规划原则、规划范围、规划期限进行了阐述。

第二章 规划基础。对我市的地理格局、国土空间开发适宜性、资源环境承载能力、现状特征、面临问题等进行了分析。

第三章 目标战略。落实黄河生态保护和高质量发展战略、中部崛起战略及建设中原城市群副中心城市要求，确定了我市的城市性质和总体定位，提出了规划目标与策略。

第四章 国土空间格局。深入贯彻习近平生态文明思想，落实最严格的耕地保护制度，划定“3+3”国土空间控制底线。统筹全域农业、生态、城镇和文化空间，构建契合资源基础条件、区域协同发展的国土空间格局，细化主体功能区，优化国土空间用途结构，划定市域空间规划分区。

第五章 农业空间与乡村振兴。落实最严格的耕地保护制度，打造“三片区、多基地”的高质量农业发展格局。加强乡村振兴空间保障，实施全域土地综合整治。

第六章 资源保护与利用。全面保护各类自然保护地，构建“一带、四区、多廊道、多节点”的全域生态系统保护格局。推动林草河湖空间保护与利用，促进矿产资源保护利用，统筹水资源保护利用。

第七章 生态修复与节约集约。推进黄河阶地平原区、伊洛河谷平原区、黄土丘陵浅山区、南部山地涵养区的生态保护修复，合理谋划重点工程。建立以节约集约为目标的用地模式，高效利用城镇及工业用地，盘活存量空间，提高农村建设用地节约集约水平。

第八章 城镇发展与城乡统筹。持续推动城乡融合协调发展，引导城镇发展模式更加多元合理，形成结构有序、功能完善的市域城镇体系和城乡协同新格局。统筹产业空间，完善城乡公共服务设施配套，构建多层次城乡生活圈，提升社会治理水平，形成特色化城乡发展模式和城乡风貌格局。

第九章 历史文化保护和传承。构建全域全覆盖的历史文化遗产保护空间格局和保护名录，加大历史文化遗产保护力度；严格遵守各大遗址的保护条例和保护规划，加强大遗址利用引导，促进大遗址保护与国土空间协调；深化历史文化遗产传承，促进全域文旅融合。

第十章 中心城区空间布局。构建生态文化魅力突出、历史文化空间与当代城市空间和谐共融的山水城文空间网络。建设配套完善、特色鲜明、与洛阳深厚文化底蕴相匹配的公共服务设施体系。完善城市居住体系，促进规划用地合理布局，优化职住空间。以多个特色产业组团为抓手，保障产业创新空间供给，推动城市新发展动能集聚。突出城市风貌特色，优化蓝绿空间网络和开敞空间体系，彰显文化内涵和生态本底魅力。推进城市更新行动，提升土地集约节约利用水平，促进城市功能结构优化和人居品质提升。

第十一章 综合交通体系。立足中原城市群副中心城市定位，构建高效通达的对外交通网络，全面提升综合交通服务水平，优化城市交通网络和交通结构，建设全国性综合交通枢纽、生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽。

第十二章 安全韧性和基础设施。统筹基础设施布局，打造绿色、集约、智能、安全的现代化基础设施体系。强化全域风险防控，完善城市综合防灾与应急救援体系，提升城市抵御灾害风险的能力。坚持以人民为中心，实现城市可持续发展。

第十三章 规划实施保障。加强党的领导，建立衔接有序、权责清晰的空间规划传导体系，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动“一年一体检，五年一评估”工作，完善体检评估反馈机制，健全各项空间管控政策，落实近期重大项目的保障机制，全面提升国土空间治理体系和治理能力的现代化水平。

四、规划特点

《规划》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，首次实现“多规合一”。《规划》是我市未来一个时期空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

五、解读机构

解读单位：洛阳市自然资源和规划局

解读人：刘洁

联系电话：63963155